Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки территории.

В обоснование заявленных требований указал, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Долинск» по вопросу образования земельного участка с кадастровым номером № и правомерности его предоставления ФИО7 взамен ранее изъятого.

По результатам проверки установлено, что ООО «Долинск» является собственником здания кафе «<данные изъяты>» с пристройкой кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (городская площадь). На основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№ перед зданием ООО «Долинск» образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенный для строительства кафе, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера-№. Данный земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО7 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№. Земельный участок предоставлен взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГФИО7 выдано разрешение на строительство. Проектом детальной планировки г. Долинска 1969 года утвержден план красных линий, которыми на территории г. Долинска выделены четыре жилых микрорайона, зона общественной застройки. Границы территорий общего пользования в данном проекте не обозначены. Таким образом, проект планировки территории, в границах которой распложены городская площадь, принадлежащее ООО «Долинск» здание, предоставленный ФИО7 земельный участок, магазин «<данные изъяты>», ТЦ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке не разработан и не утвержден. Неисполнение ответчиком обязанностей нарушает права жителей города на благоприятные условия жизнедеятельности в части устойчивого развития территории, инженерной и социальной инфраструктуры. Ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иные нормативные правовые акты, просил возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность разработать и утвердить проект планировки территории, в границах которой расположены городская площадь, принадлежащее ООО «Долинск» здание, образованный и предоставленный ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, магазин «<данные изъяты>», ТЦ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Щетинина Т.П. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители администрации МО ГО «Долинский» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. ФИО2 дополнительно пояснил, что у администрации МО ГО «Долинский» имеются полномочия по подготовке и утверждению проектов планировки территории, проект должен быть подготовлен. В настоящее время работу по подготовке проекта планировки территории выполняет ООО «<данные изъяты>» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Однако установленный прокуратурой срок шесть месяцев для подготовки и утверждения проекта планировки территории недостаточен, с учетом сроков и процедуры подготовки и утверждения документации необходимо восемь месяцев.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Долинск» по вопросу образования земельного участка с кадастровым номером № и правомерности предоставления ФИО7 взамен ранее изъятого, о чем свидетельствуют заявление о проведении проверки, решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обращения Прокуратуры г. Долинска от ДД.ММ.ГГГГ в адрес межрайонного отдела по Долинскому, Углегорскому и Томаринскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области, мэра МО ГО «Долинский» и их ответы с направлением запрашиваемой информации.

В результате проверки установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время отсутствует актуальный, разработанный в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке проект планировки территории, в границах которой расположены городская площадь, принадлежащее ООО «Долинск» здание, образованный и предоставленный ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, магазин «<данные изъяты>», ТЦ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

В соответствии с п.4 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Определение территорий общего пользования регламентируется п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии, которыми обозначаются существующие, планируемые (изменяемы, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, называются красными линиями. Красные линии отображаются в документации по планировке территории, которыми являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч.4 ст.41, ст.ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитально строительства является обязательной, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесена подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Частями 1 и 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статей 42,43 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» следует, что обязанность по разработке проектов планировки территорий, утверждение подготовленной на основе территориального планирования документации по планировке территории возложена на администрацию МО ГО «Долинский». Кроме того осуществлять разработку документации по планировке территории могут заинтересованные физические и юридические лица.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм права, администрацией до настоящего времени не подготовлен и не утвержден проект планировки указанной в иске территории.

Между тем в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО7 обратился к мэру муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории в г. Долинске в границах: <адрес> –<адрес>, согласно представленной схеме. Указав, что разработка документации по планировке территории будет выполнена за счет средств ООО «<данные изъяты>».

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено в том числе: ООО «<данные изъяты>» подготовить проект планировки и проект межевания территории в <адрес> в границах: <адрес><адрес> за счет собственных средств. Представить документацию по планировке территории в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» для проверки, рассмотрения на публичных слушаниях и утверждения. Подготовить демонстративные материалы для проведения публичных слушаний по документации по планировке территории.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО9 договор подряда №, предметом которого является разработка документации: «Проект внесения изменений в Проект планировки и проект межевания территории центрального и южного жилого района г. Долинск (границы проектирования: <адрес>)».

Согласно сообщения индивидуального предпринимателя ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ, направленного мэру МО ГО «Долинский», индивидуальный предприниматель приступил к выполнению обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке проекта планировки с проектом межевания. ДД.ММ.ГГГГ документация будет передана в администрацию МО ГО «Долинский» для дальнейшего рассмотрения и утверждения.

Таким образом, когда установлено, что выполнение указанных в иске мероприятий прямо предусмотрено нормами вышеприведенного законодательства, уполномоченным органом не исполнены возложенные на него обязанности в части разработки и утверждения проекта планировки территории, такое невыполнение влечет нарушение действующего законодательства, нарушение прав неопределенного круга лиц, в этой связи, по убеждению суда, заявленные прокурором требования основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора о сроке, в течение которого администрация МО ГО «Долинский» обязана разработать и утвердить проект планировки территории, в границах которой расположены городская площадь, принадлежащее ООО «Долинск» здание, образованный и предоставленный ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, магазин «<данные изъяты>», ТЦ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» суд, приходит к выводу, что предложенный прокурором в иске шестимесячный срок, является недостаточным по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.п. 3.1,4,5 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным настоящего Кодекса. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (п.п. 11,12 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Таким образом, учитывая установленные вышеприведенными нормами правила и порядок проверки и утверждения подготовленной заинтересованным лицом документации по планировке территории, сроки публичных слушаний, а также дату передачи в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» подготовленной документации, пояснения представителя ответчика, суд считает, что восемь месяцев будет достаточно для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки территории – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность разработать и утвердить проект планировки территории, в границах которой расположены городская площадь, принадлежащее ООО «Долинск» здание, образованный и предоставленный ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, магазин «<данные изъяты>», ТЦ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова