Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры, гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении пособия многодетной семье, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия многодетной семье,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании отказа КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры незаконным, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры, мотивировав заявленные требования тем, что в ноябре 2013 года она обратилась в КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения со ссылкой на отсутствие права. С данным отказом не согласна. ФИО1 с детьми и их отцом проживает в <адрес>, ведет с ними общее хозяйство. Основания отказа не конкретизированы. Просит суд признать незаконным отказ КУ ХМАО – Югры «Центр Социальных выплат» в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры, возложить на Центр обязанность выдать удостоверение многодетной семьи <адрес> – Югры, взыскать с Центра расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Также ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в назначении пособия многодетной семье, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия многодетной семье. В обоснование заявленных требований указала, что в ноябре 2013 года она обратилась в КУ ХМАО – Югиры «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении выплаты пособия многодетной семье. ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено уведомление об отказе в назначении пособия со ссылкой на отсутствие права. С данным отказом не согласна. ФИО1 с детьми и их отцом проживает в <адрес>, ведет с ними общее хозяйство. Основания отказа не конкретизированы. Частью 2 статьи 2 Закона ХМАО – Югры № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономно округе – Югре» определен закрытый перечень оснований при которых пособия и выплата, указанные в п. 1 настоящей статьи, не предоставляются, при этом иные случаи не являются основанием для отказа. Просит суд признать незаконным отказ КУ ХМАО – Югры «Центр Социальных выплат» в назначении пособия многодетной семье, возложить на Центр обязанность назначить ежемесячное пособие многодетной семье, взыскать с Центра расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> – Югры и гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении пособия многодетной семье, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия многодетной семье, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Заявитель ФИО1, заинтересованное лицо по делу № – Департамент социального развития ХМАО – Югры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167, ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО6 поддержал заявленные требования, дал пояснения согласно доводам, изложенным в заявлениях.

Представители заинтересованного лица КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» ФИО7, ФИО8 заявленные требования не признали, пояснили, что согласно представленным документам заявитель зарегистрирована по адресу: <адрес>, корп. А, <адрес>. В <адрес> заявитель, а также ее дети ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. заинтересованное лицо не правомочно запрашивать у заявителя иные документы, кроме тех, которые определены нормативными актами. Если заявитель имеет место жительства за пределами ХМАО – Югры и регистрацию по месту пребывания на территории автономного округа, решение о месте жительства выносится в судебном порядке. Для получения удостоверения многодетной семьи, заявителю необходимо было зарегистрироваться по месту жительства – <адрес>, а также зарегистрировать детей либо установить факт места жительства в судебном порядке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основные направления деятельности органов государственной власти <адрес> - Югры в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий; дополнительные меры социальной защиты в данной области определены Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре".

Указанным Законом на территории автономного округа установлено ежемесячное пособие многодетным семьям.

Согласно ст. 2.9 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" многодетным семьям устанавливается ежемесячное пособие в размере 300 рублей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 18 лет. Порядок назначения и выплаты пособия утверждается <адрес>.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" утвержден Порядок выдачи удостоверения и предоставления мер социальной
поддержки многодетным семьям (далее - Порядок).

Выдача удостоверения и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется в соответствии со статьей 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства" казенным учреждением <адрес> - Югры "Центр социальных выплат". Правом пользования удостоверением многодетной семьи обладают оба родителя (законных представителя) (п. 1 Порядка).

Согласно ст. 3 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" многодетными семьями на территории <адрес> - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет, из числа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории <адрес> - Югры, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки. Основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям автономного округа является удостоверение многодетной семьи <адрес> - Югры.

Выдача удостоверений многодетным семьям осуществляется Центром социальных выплат по месту жительства семьи на основании следующих документов: заявления одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее также - заявитель); паспорта членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, достигших возраста 14 лет; свидетельства о рождении детей; фотография заявителя размером 3 х 4, а также сведений о совместном проживании ребенка (детей) с родителями, представляемых по запросу Центра социальных выплат органами жилищно-эксплуатационной сферы; об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства), представляемых в Центр социальных выплат органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры, осуществляющими переданные отдельные полномочия по опеке и попечительству. Центр социальных выплат в течение пяти дней со дня поступления документов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, издает приказ о выдаче удостоверения или об отказе в его выдаче. Удостоверение многодетной семьи выдается Центром социальных выплат в трехдневный срок со дня издания приказа о его выдаче (п.п.2-3, 5 Порядка).

В выдаче удостоверения отказывается по следующим основаниям: семья не относится к многодетной; представления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; не предоставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

Отказ в выдаче удостоверения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 Порядка).

Основания отказа в предоставлении пособий, выплаты и мер социальной поддержки определены в ст. 3.2 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре", согласно которой пособия, выплата и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, не назначаются: если ребенок (дети) находится на полном государственном обеспечении; родителям (усыновителям) на ребенка (детей), в отношении которого они лишены родительских прав; родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) ребенка (детей), выехавшим совместно с ним на постоянное место жительства за пределы <адрес> - Югры; если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, а также с заявлением о назначении ежемесячного пособия многодетной семье.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» ФИО1 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры, в качестве основания указано – отсутствие права; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячного пособия многодетной семье по аналогичному основанию.

Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре", Порядком выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 371-п такое основание отказа как отсутствие права, не предусмотрено.

В судебном заседании представители КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» пояснили, что заявитель имеет место жительства за пределами территории автономного округа, в связи с чем основания для выдачи удостоверения Центром отсутствовали. Кроме того, основанием предоставления мер социальной поддержки является удостоверение многодетной семьи.

Из представленных заявителем документов усматривается, что ФИО1 с 1999 года работает в различных организациях <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на основании трудового договора в КУ ХМАО – Югры «Ханты-Мансийский противотуберкулезный диспансер» в должности экономиста по финансовой работе планово-экономического отдела.

ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО9 и ФИО1 прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ составлена запись об установлении отцовства ФИО9 в отношении ФИО4, выдано свидетельство об установлении отцовства.

ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. 38, корп.А. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания, по адресу: <адрес>, дети также зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу, ФИО2, ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г, обучался в ФИО11 <адрес> (справка от ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в ФИО12 ФИО3 с 2007 года по настоящее время обучается в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» <адрес> (справка от ДД.ММ.ГГГГ г.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана участником подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» целевой программы ХМАО – Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года».

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации - это место где гражданин преимущественно или постоянно проживает, то есть данный Кодекс предусматривает, что местом жительства гражданина является место, где гражданин преимущественно проживает.

В Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.07. 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и других нормативных актов, указано, что граждане должны регистрироваться по месту проживания или по месту жительства.

Таким образом, местом пребывания может являться место, в котором гражданин преимущественно проживает.

Регистрация не входит в понятие «место жительства» и не может служить условием реализации (либо ограничения) прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством, в том числе, региональным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие постоянной регистрации не свидетельствует о не проживании семьи заявителя на территории ХМАО – Югры, в связи с чем заявитель обладает правом на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признании незаконным отказа в назначении пособия многодетной семье, подлежат удовлетворению.

С учетом ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» обязанности выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, назначить ежемесячное пособие многодетной семье.

На основании ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.

Как видно из материалов дела, между заявителем и его представителем были заключены договоры на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Стоимость услуг по каждому из договоров определена в размере № рублей и была оплачена заявителем, что подтверждается расписками от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом обстоятельств дела, его сложности, времени, затраченного на сбор доказательств, требований разумности и справедливости, статуса ответчика, суд считает возможным взыскать в пользу заявителя расходы на оплату услуг представителя по гражданскому делу по заявлению о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в размере № рублей, по заявлению о признании незаконным отказа в назначении пособия многодетной семье в размере № рублей.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в рамках гражданского дела № 2-617/14, в размере 200 рублей в рамках гражданского дела № 2-618/14.

Руководствуясь статьями 56, 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Обязать КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Взыскать с КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере № рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей.

Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении пособия многодетной семье, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия многодетное семье, удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в назначении ежемесячного пособия многодетной семье ФИО1.

Обязать КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» назначить ежемесячное пособие многодетной семье ФИО1.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югра в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 31 января 2014 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.В. Костина