Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца адвоката Зариповой М.Ш., предоставившей суду ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчиков ФИО1, действующей по доверенности Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и по доверенности Управления социальной защиты населения г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения г.Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда», о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г.Тобольска, Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда», просит обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что награждение знаком отличия в труде произведено в период действия приказа ФАС России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов» № 251 А от 20.11.1997 г., согласно которому награждение нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданкой авиации от имени Федеральной авиационной службы России. Нагрудные знаки гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и удостоверения к ним старого образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат. Кроме того, согласно приказу от 18.10.2005 г. № 130 Министра транспорта РФ, зарегистрированного в Минюсте РФ № 14.11.2005 г. № 7160 нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, поступило заявление об уточнении и дополнении исковых требований, просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамента социального развития Тюменской области об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление социальной защиты населения г.Тобольска выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

Представитель истца Зарипова М.Ш. в судебном заседании уточненные требования поддержала. На требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчиков ФИО1 не согласна с требованиями, по основаниям указанным с возражениях на исковое заявление. Пояснила суду, что истец награжден ДД.ММ.ГГГГ. нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «3 000 часов» приказом руководителя Приобского межрегионального территориального управления воздушного транспорта, поэтому подлежит применению Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденное приказом Федеральной авиационной службы России от 20.11.1997 г. № 251, действующее до декабря 2001 года, пункт 1 которого предусматривает, что данный знак учрежден для поощрения летного состава гражданской авиации за безаварийную летную работу и повышения престижа летной профессии.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № Приобского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ФИО2 был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой – «бортмеханник 3 000 часов».

Из уведомления Управления социальной защиты населения г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 10), выписки из решения (л.д. 20), следует, что Департаментом социального развития Тюменской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда по причине несоответствия категории заявителя требованиям, установленным Порядком изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан».

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 «О ветеранах труда в Тюменской области» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 ст. 4 Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» установлено, что порядок изготовления и выдачи удостоверения «Ветеран труда» устанавливается Правительством Тюменской области.

Пунктами 4 и 6 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», предусмотрено, что для получения удостоверений ветерана труда граждане подают в территориальное управление социальной защиты населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан. Решение о выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче принимается руководителем территориального управления социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются: а) непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; б) отсутствие у заявителя права на получение удостоверения; в) предоставление заявителем недостоверных сведений.

Разрешая исковые требования ФИО2, суд исходит из того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия, и приходит к выводу о том, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» со сменной планкой – «бортмеханник 3 000 часов», к таковым не относится по следующим основаниям.

Согласно ранее действовавшему Приказу Федеральной авиационной службы России от 20.11.1997 N 251а "Об утверждении Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" (далее – Положение) было определено, что награждение нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» при налете «10 000 часов» и более для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда 1, 2, 3 классов и «7 000 часов» и более для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда 4 класса и вертолеты всех типов, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Также указанным Положением предусматривалось, что награждение летного состава нагрудным знаком гражданкой авиации «За безаварийный налет часов» и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени ФАС России.

На момент награждения ФИО2 знаком «За безаварийный налет часов» действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденное Приказом ФАС России от 20.11.1997 N 251а, согласно которому знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3 000 часов не учитывался при присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом от 20.06.2007 № 80 Министерства транспорта Российской Федерации «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учреждены нагрудные знаки и положения о нагрудных знаках, в соответствии с которым нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» является одной из форм поощрения.

Знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» I степени; нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» II степени; нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени. Высшей степенью знака отличия является I степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.

Знаки отличия I, II, III степени вручаются на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела, знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» при налете 3 000 часов какой либо степени не имеет.

Таким образом, знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов» к ведомственным наградам не относится.

Согласно п. 4.1 Постановления Администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 199-пк "О Порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан" для получения удостоверения ветерана труда: 4.1.1. К заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить: в) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом "в" пункта 4.1.1 настоящего Порядка право на присвоение звания ветерана труда, относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)

г) документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - для граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены соответствующими ведомственными знаками отличия в труде.

Факт наличия ведомственного знака отличия в труде в соответствии с настоящим подпунктом может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени …министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства;

Лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должно быть награждено ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, однако данных обстоятельств при обращении истца с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда, не имелось.

Доводы представителя истца о том, что истец награжден ведомственной наградой в установленном законом порядке, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Ссылка на приказ от 18.10.2005 г. № 130 Министра транспорта РФ, зарегистрированного в Минюсте РФ № 14.11.2005 г. № 7160 о том, что нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ являются не состоятельными, как указывалось выше, Приказом от 20.06.2007 № 80 Министерства транспорта Российской Федерации «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учреждены нагрудные знаки и положения о нагрудных знаках, в соответствии с которым нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» является одной из форм поощрения, а не ведомственной наградой.

Таким образом, анализ законодательства и фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, позволяют сделать вывод о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития Тюменской области об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, возложении на Управление социальной защиты населения г.Тобольска обязанности выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 Д,А. в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения г.Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития Тюменской области об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, возложении на Управление социальной защиты населения г.Тобольска обязанности выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Свистельникова