Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухиной ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании принять решение,

Установил:

Мухина А.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании принять решение.

В обоснование исковых требований указано, что 24.06.2019 года Мухина А.А. обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве аренды, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истцом было получено положительное заключение об оборотоспособности земельного участка, соответствии его градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

13.07.2019 года было опубликовано извещение № «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка».

09.08.2020 года за № Администрацией г.о. Щелково Московской области было отказано в предоставлении земельного участка на правах аренды по основаниям того, что поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, Администрацией проводятся мероприятия для проведения торгов.

Однако, участков зарезервирован не был, аукцион не проведен.

ДД.ММ.ГГГГ обратившимися по публикации были отозваны заявления о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении земельного участка снова было отказано. Основаниями для отказа послужило: поступили заявления о намерении участвовать в проведении аукциона от иных лиц, расположение земельного участка в прибрежной защитной полосе, несоответствие предоставленной схемы расположения установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено претензионное письмо с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка на правах аренды, ответом Администрации от 23.09.2020 года № в предоставлении земельного участка истцу отказано, так как испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной и прибрежной зоне, что исключает предоставление земельного участка.

Истец считает действия ответчика незаконными, необоснованными, нарушающими права, поскольку до настоящего времени договор аренды спорного земельного участка с единственным обратившимся до настоящего времени не заключен, земельный участок находится в прибрежной водоохраной зоне, однако, он не ограничен в предоставлении, а лишь по использовании (строительству), заявка об участии в аукционе от третьего лица была отозвана, следовательно, данный пункт отказа содержит ложную информацию.

На основании изложенного, Мухина А.А. просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.11.2019 года №, обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1601 кв.м. на кадастровом плане территории, государственная собственность на который не разграничена и направить Мухиной А.А. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена на основании договора аренды, утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы земельного участка площадью 1601 кв.м., государственная собственность на который не разграничена и проектом договора аренды земельного участка.

В судебное заседание истец не явился, го представитель, действующая по доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Щелково Кузьменко О.А. против удовлетворения иска возражала, пояснив, что заявление Мухиной А.А. о предоставлении земельного участка на праве аренды рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, дан мотивированный отказ, который считает законным и обоснованным, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - Комкин А.Н. в судебном заседании просил в иске отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 36.9 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 24.06.2019 года Мухина А.А. обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве аренды, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д 11,12).

Указанное заявление было опубликовано администрацией в общественно-политической газете городского округа Щелково «ФИО9» № (14623) от ДД.ММ.ГГГГ (номер извещения в газете №), а так же ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 39.18 ЗК РФ Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из отзыва ответчика следует и не оспаривается истцом, что после публикации информации по заявлению истца, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило заявление от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1601 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Мухиной А.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1601 кв.м. без проведения торгов (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Мухина А.А. повторно обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды без проведения торгов на 20 лет (л.д. 16).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 17-18).

При этом, основаниями для отказа послужило несоответствие документов по форме или содержанию требованиями законодательства Российской Федерации. В частности указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в водоохраной зоне водного объекта, в прибрежной защитной полосе. Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 №762 (не указаны надписи (включая кадастровые номера земельных участков, территориальные зоны, зоны с особым использованием территорий и объектов), при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях), а так же разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (изломанность границ, чересполосица, отсутствие доступа к земельному участку.

Считая отказ нарушающим ее права, Мухина А.А. обратилась к Администрации г.о. Щелково с претензионным письмом, в ответе на которое Администрацией разъяснены основания для отказа в удовлетворении претензии (л.д. 19-28).

Находя в действиях ответчика злоупотребление правом, истец ссылается на то, что спорный земельный участок по правилам п. 6 ст. 6 и п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ не может быть ограничен в предоставлении, а лишь ограничен по использованию.

Суд не может согласиться с данным утверждением, по следующим основаниям.

В силу пп. 6 п.2 ст. 3 Закона Московской области от 26.12.2018 года №242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 08.10.2018 года принято решение отказать в согласовании проекта «Проект ОМС о предварительном согласовании предоставления в аренду по ст. 39.18 ЗК РФ» земельного участка общей площадью 1601 кв.м., испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 53).

На основании ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, изложенных в данной статье. В том числе:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (п. 11);

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ судом была назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5

Экспертом установлено, что спорный земельный участок частично расположен в прибрежной и водоохраной зоне <адрес>, иных наложений границ земельного участка на границы зон с особыми условиями использования территории не выявлено. Выявленные наложения на водоохранную и прибрежную зоны реки не препятствуют оборотоспособности исследуемого земельного участка, так как он не расположен в пределах береговой полосы, в границах которой запрещена приватизация. Экспертом сделан вывод о том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует Требованиям утвержденным Приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 №762, а именно, пунктам 4,6 данных требований.

У суда нет оснований ставить под сомнение заключение эксперта ФИО5 Данных о какой-либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет.

При этом, суд принимает во внимание обязанность органов местного самоуправления при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка представлять на согласование в уполномоченный орган проекты постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренную пп. 6 п.2 ст. 3 Закона Московской области от 26.12.2018 года №242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». И, учитывая изложенное в решении Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 08.10.2018 года, у Администрации г.о. Щелково отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. Следовательно, доводы истца в части злоупотребления правом ответчика, суд считает несостоятельными, не подтвержденными необходимыми доказательствами

Одновременно, судом установлено, что процедура предоставления государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка, собственность на который не разграничена» Администрацией соблюдена в соответствии ст. 39.18 ЗК РФ.

В данном случае, при наличии поданного в срок заявления от иного лица о намерении участвовать в аукционе на право предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, основания для предоставления этого земельного участка истцу без проведения аукциона у ответчика отсутствовали.

При этом, отзыв заявления о намерении участвовать в аукционе статьей 39.18 ЗК РФ не предусмотрен, как и повторное проведение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении того же земельного участка.

Судом принимается во внимание, что участие в аукционе является правом, а не обязанностью лица, предусмотренным ст. 447,448 ГК РФ. Проверка намерений заинтересованных лиц участвовать в аукционе, оценка добросовестности их поведения на стадии принятия заявок в компетенцию Администрации городского округа Щелково не входит.

Истец не лишен возможности обратиться с заявкой на участие в аукционе относительно спорного земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной Земельным кодексом РФ.

Также суд применяет к данным требованиям сроки исковой давности.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Мухиной ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1601 кв.м. на кадастровом плане территории, государственная собственность на который не разграничена

– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья О.Д. Колесникова