Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании предписания № от < Дата > Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области незаконным и не подлежащим исполнению,

У С Т А Н О В И Л :

< Дата > ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что < Дата > ему было вручено Предписание Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области № от < Дата >, в соответствии с которым на заявителя была возложена обязанность устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: получить лицензию на пользование недрами для целей добычи подземных вод при эксплуатации артезианской скважины, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >, < адрес > в срок до < Дата >.

Считает указанное предписание незаконным, необоснованным, не подлежащим исполнению и подлежащим отмене по тем основаниям, что он, как собственник артезианской скважины, не относится к категории лиц, которые в соответствии со статьёй 9 Закона РФ № «О недрах» могут быть недропользователями : пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев, а также скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах на территории Калининградской области, Утв. постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > № 338, при осуществлении владельцами земельных участков в границах соответствующих участков пользования недрами согласно пункту 2 Порядка не требуется оформление лицензии на право пользования участком недр.

Указывает, что Орган государственной власти не привёл в своём Предписании ни одного довода относительно того, что, по его мнению, является объектом лицензирования. Предписание Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области № от < Дата > не содержит доказательств (или указаний на существование такого рода доказательств) того, что он, ФИО1, пользуется недрами для целей добычи подземных вод. Кроме того, отсутствуют также доказательства того, что он пользуюсь источником централизованного водоснабжения. Отсутствуют сведения о количествах и объёмах приобретённой воды. Заявитель утверждает, что указанная скважина им в предпринимательских целях не используется, в аренду или в иного рода пользование не передавалась.

В связи с чем, просит Предписание Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области № от < Дата > признать незаконным и не подлежащим исполнению с момента его издания.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности М.Я.Ю. доводы жалобы подержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области, по доверенности Г.Д.С. просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений и представленные доказательства.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации физическое лицо вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Указанное лицо вправе обратиться непосредственно в суд.

Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, принявшие такое решение или совершившие такое действие (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), а именно : при отсутствии полномочий на принятие решения, при несоблюдении порядка принятия решения, совершения действий или несоответствие содержания оспариваемого решения требованиям закона, регулирующего данные правоотношения. (п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ от < Дата > N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)

В настоящем заявлении должником оспаривается законность предписания № от < Дата > Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области о возложении на ФИО1 обязанности в срок до < Дата > устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды : получить лицензию на пользование недрами для целей добычи подземных вод при эксплуатации артезианской скважины, инвентарный номер 2430, литер II, расположенный по адресу < адрес >.

В качестве правого основания вынесения предписания указано : статья 11, часть 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от < Дата > № «О недрах»; постановление Правительства Калининградской области от < Дата > №338.

Как следует из материалов дела, в адрес Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее - Служба) поступили материалы проверки, проведённой Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе которой установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами гражданином ФИО1, < Дата > г.р., имеющего паспорт РФ серия 2711 № выдан отделом УФМС России по Калининградской области Ленинградского района г. Калининграда.

При рассмотрении материалов проверки, Службой установлен факт пользования недрами, т.е. использование гражданином ФИО1 артезианской скважины, глубиной 10 метров, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >, < адрес > < адрес >, для целей добычи подземных вод и водоснабжения недвижимого имущества туристической базы ООО «Лебединое», находящееся по адресу: < адрес >, < адрес >, в отсутствие лицензии на пользование недрами.

В отношении ФИО1 вынесено предписание № от 14.03.2013г. об устранении нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: получить лицензию на пользование недрами для целей добычи подземных вод при эксплуатации артезианской скважины, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >, < адрес > < адрес >. Срок исполнения предписания 03.03.2014г.

Доводом ФИО1, изложенным в заявлении, является то, что ФИО1 в соответствии со статьёй 9 Закона Российской Федерации от < Дата > № «О недрах» не является пользователем недр, и в соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления добычи общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев, а также скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах на территории Калининградской области (далее - Порядок), установленного постановлением Правительства Калининградской области от 13.05.2011г. № 338, при осуществлении владельцами земельных участков в границах соответствующих участков пользования недрами, не требуется оформление лицензии на право пользования участком недр.

В связи с этим ФИО1 полагает, что предписание № от 14.03.2013г. незаконное и не подлежит исполнению.

Однако, доводы ФИО1 являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, гражданин ФИО1 в соответствии со свидетельством «О государственной регистрации права» серия 39-АА № дата выдачи: 06.08.2010г., имеет в собственности артезианскую скважину, глубиной 10 метров, инвентарный номер 2430, литер II, расположенную по адресу: < адрес >, < адрес >

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.08.2011г. и договором аренды недвижимого имущества от 01.06.2012г. гр-н ФИО1 передал во временное владение и пользование арендатору ООО «Лебединое», недвижимое имущество для использования в качестве туристической базы, находящееся по адресу: < адрес >, < адрес >, и принадлежащее ФИО1 на правах собственности в соответствии со «Свидетельствами о государственной регистрации права» серия 39-АА № № серия 39-АА № № серия 39-АА № №, серия 39-АА № №, в следующем составе: нежилое здание, площадь общая 954,4 кв.м., инвентарный номер 2430, литер А, этажность - 3; эллинг, площадь общая 195,5 кв.м., инвентарный номер 2430, литер 4, этажность - 2; гараж-склад, площадь общая 59,4 кв.м., инвентарный номер 2430, литер 2, этажность - 1; -баня, площадь общая 105,7 кв.м., инвентарный номер 2327, литер 1, этажность-2.

В соответствии с п.5.2.1 договора аренды недвижимого имущества от 01.08.2011г. и п. 5.2.2 договора аренды недвижимого имущества от 01.06.2012г., арендодатель гр-н ФИО1 обязан обеспечить арендатора недвижимого имущества для использования в качестве туристической базы ООО «Лебединое» водоснабжением и водоотведением.

Таким образом, гражданин ФИО1 с 01.06.2011г. использует артезианскую скважину, глубиной 10 метров, инвентарный номер 2430, литер II, расположенную по адресу: < адрес > для целей добычи подземных вод и водоснабжения недвижимого имущества туристической базы, находящегося по адресу: < адрес >», переданного ООО «Лебединое».

В соответствии с преамбулой Закона "О недрах" предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием подземных вод.

Подземные воды являются полезным ископаемым. Как следствие, владелец водозаборной скважины, используемой с целью добычи подземных вод, является недропользователем.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от < Дата > N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия — это разрешение на определенный вид деятельности по использованию природного ресурса (выемка, потребление, использование природного ресурса) с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Абзацем 5 ст. 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 23 Закона №2395-1, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 3 статьи 9 Водного кодекса РФ предусматривается, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно статье 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков имеют право в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Закона Калининградской области от 23.12.2009г. № «О недропользовании в Калининградской области», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию питьевых, бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления добычи общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев, а также скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах на территории Калининградской области (далее - Порядок), установленного постановлением Правительства Калининградской области от 13.05.2011г. № 338, Порядок определяет, среди прочего, процедуру осуществления владельцами земельных участков по своему усмотрению, для собственных нужд, в пределах границ их участков эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, под своими нуждами понимаются потребности владельца земельного участка, не связанные с использованием результатов деятельности, указанной в пункте 2 Порядка, в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, влекущих за собой получение прибыли.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, при осуществлении владельцами земельных участков в границах соответствующих участков пользования недрами согласно пункта 2 Порядка не требуется оформление лицензии на право пользования участком недр.

Использование с 01.08.2011г., гражданином ФИО1 артезианской скважины, глубиной 10 метров, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >, Багратионовский район, < адрес >, турбаза «Лебединое», для целей добычи подземных вод и водоснабжения недвижимого имущества туристической базы, находящееся по адресу: < адрес >, переданного ООО «Лебединое», свидетельствует о том, что гражданин ФИО1 использует и эксплуатирует скважину не для собственных нужд и обязан выполнять требования законодательства о недропользовании.

Однако, гражданин ФИО1 с 01.06.2011г. использует и эксплуатирует артезианскую скважину, глубиной 10 метров, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >, < адрес >, для целей добычи подземных вод и водоснабжения недвижимого имущества туристической базы ООО «Лебединое», т.е. пользуется недрами в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Как свидетельствуют материалы дела, изложенное послужило основанием к тому, что главным государственным инспектором отдела контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов Службы Г.Д.С. протокол № от < Дата >г. об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Основанием для возбуждения в отношении гражданина ФИО1 дела об административном правонарушении послужило то, что < Дата >г. при составлении протокола об административном правонарушении, по материалам проверки (исх. № 109ж-2012 от 15.10.2012г.), проведённой Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой, Службой установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами гражданином ФИО1

28.01.2012г. Службой вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении возбужденного в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Для устранения выявленных нарушений, ФИО1, Службой выдано предписание № от 14.03.2013г. (п. 1 - устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: получить лицензию на пользование недрами для целей добычи подземных вод при эксплуатации артезианской скважины, инвентарный номер 2430, литер II, расположенной по адресу: < адрес >), срок выполнения которого - 03.03.2014г.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что доводы ФИО1 являются необоснованными, а вынесенное предписание № от 14.03.2013г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 о признании предписания № от < Дата > Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области незаконным и не подлежащим исполнению, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено < Дата >.

Судья :