Гражданский кодекс часть 1

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Кадыковой Р.В., при секретаре Ганиной Ю.С., с участием помощника Касимовского межрайонного прокурора Лифановой А.С., представителя ответчика – администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> – главы муниципального образования ФИО1, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере инвестиционной деятельности,

у с т а н о в и л:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, в котором просит возложить на администрацию сельского поселения обязанность разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта, разработать и утвердить порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов, установив для совершения вышеуказанных действий ответчику разумный срок.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Лифанова А.С. иск поддержала, в его обоснование пояснив, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвесторов при реализации ими инвестиционных проектов, соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> порядок заключения специального инвестиционного контракта не разработан и не утвержден. С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> внесено представление. Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ№ о результатах рассмотрения указанного представления, порядок заключения специального инвестиционного контракта должен был быть рассмотрен на ближайшем заседании Совета депутатов. Вместе с тем, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что до настоящего времени порядок заключения специального инвестиционного контракта администрацией МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> не разработан и не утвержден. Кроме того, ранее проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов не разработан и не утвержден. С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> внесено представление. Согласно информации администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о результатах рассмотрения указанного представления, порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов должен был быть рассмотрен на ближайшем заседании Совета депутатов. Вместе с тем, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов администрацией МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской не разработан и не утвержден. Отсутствие нормативно-правового регулирования препятствует созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, тем самым нарушая права инвесторов.

Просила иск удовлетворить, возложить на администрацию МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> обязанности разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта, разработать и утвердить порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов; установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> – глава муниципального образования ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что денежные средства муниципальному образованию выделяются только на заработные платы сотрудникам администрации; никакими иными финансами, кроме предусмотренных действующим законодательством, муниципальное образование не располагает. Пояснил также, что в случае вынесения судом решения об удовлетворении требований прокурора, администрацией МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> будет разработан и утвержден порядок заключения специального инвестиционного контракта, разработан и утвержден порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета.

Суд, заслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора Лифановой А.С., представителя ответчика ФИО1, полагает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 31.12.2014 №488- ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», по специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона - Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до десяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации для отдельных отраслей промышленности. Специальный инвестиционный контракт заключается от имени Российской Федерации уполномоченным органом или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности. В согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте. Уполномоченный орган и иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности, устанавливают порядок мониторинга и контроля за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам. Порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства, администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> порядок заключения специального инвестиционного контракта не разработан и не утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Согласно сообщению администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о результатах рассмотрения представления, порядок заключения специального инвестиционного контракта в МО – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> находится в стадии разработки.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени порядок заключения специального инвестиционного контракта администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской не разработан и не утвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее по тексту - Закон) определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Согласно ст. 1 Закона, инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона, субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона, органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов не разработан и не утвержден.

С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> внесено представление.

Согласно сообщению администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о результатах рассмотрения представления, порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета МО – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> находится в стадии разработки.

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> не разработан и не утвержден.

Отсутствие нормативно-правового регулирования препятствует созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, тем самым нарушая права инвесторов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц (в частности инвесторов) и во исполнение действующего законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере инвестиционной деятельности удовлетворить.

Возложить наадминистрацию муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> обязанность: разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта, разработать и утвердить порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

Установить администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Р.В. Кадыкова