Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом выездном судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании незаконным бездействия главы сумона ОРА Тере-Хольского кожууна, выразившегося в не опубликовании решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании опубликовать решение схода граждан сумона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кызылской межрайонной прокуратуры МАД обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы сумона ОРА Тере-Хольского кожууна, выразившегося в не опубликовании решения № схода граждан сумона ОРА Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГг. «Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна».

В обоснование своих требований прокурор указал, что нормативно-правовой акт - решение № схода граждан сумона ОРА Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГг. «Об установлении и введении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна » официально не опубликовано. Согласно ответа главного редактора общественно-политической газеты «Тувинская правда», решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва в газете «Тувинская правда» не публиковалось.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Не опубликование решения № схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав; получать по месту своего учета от налоговых органов информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов; использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Кроме того, бездействие Главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна привело к не вступлению в законную силу в установленный законом срок нормативно-правового акта, устанавливающего местные налоги, которые зачисляются в местный бюджет и, следовательно, местный бюджет недополучает значительные денежные средства, так как данный вид налога зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.

Таким образом, указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры С.Б. Баткар поддержал заявление и просил удовлетворить заявление и обязать главу сумона Эми Тере-Хольского кожууна опубликовать вышеуказанный нормативный акт течение 15 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Глава сельского поселения сумона Эми КАШ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не сообщил причин неявки и не просил отложить рассмотрения дела и суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решения № схода граждан сумона Эми от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории сумона введен земельный налог, настоящее решение вступает в силу по истечения 1 месяца после его официального опубликования. В п.4 решении указано на опубликования настоящего решения в газете «Тувинская Правда».

В соответствии с ответом главного редактора газеты «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ сумона Эми в газете не было опубликовано.

В силу ответа начальника межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № по РТ решение № схода граждан сумона Эми официально не опубликовано.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым актом и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратит в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В нарушение пункта 5 решения, об обязательной публикации решения в газете «Тувинская правда», решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна» было не опубликовано.

В соответствии со ст.12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

При установлении налога законодатель в целях исключения возможности признания налога незаконным обязан соблюдать требования, касающиеся порядка вступления в силу принятого акта законодательства о налоге.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В соответствии со ст.15 Устава сельского поселения сумона Эми Тере-Хольского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ, представительный орган поселения не формируется, так как численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Таким образом, полномочия представительного органа сумона Эми осуществляются сходом граждан, в исключительной компетенции схода граждан сумона Эми находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

В соответствии с п.2 ст.15 Устава нормативные правовые акты, принятые сходом граждан сумона Эми, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на рассмотрение схода граждан сумона Эми. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решением № схода граждан сумона Эми Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна» установлено обязательные к уплате на территории сумона налоги, решение является нормативно правовым актом.

В соответствии со ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, бездействие главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся в не опубликовании нормативно-правового акта решение № схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах, привело к не вступлению в установленный законом срок нормативно-правового акта, устанавливающего местные налоги, которые зачисляются в местный бюджет и, следовательно, местный бюджет недополучает денежные средства.

Таким образом, указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся в не опубликовании нормативно-правового акта решения № схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГг. «Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна» привело к нарушению принципов законодательства о налогах и сборах и является незаконным.

Следовательно, заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать бездействие Главы сумона Эми Тере-Хольского кожууна, выразившееся

в не опубликовании нормативно-правового акта - решение схода граждан сумона Эми <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ ««Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна», незаконным.

Обязать главу сумона Эми Тере-Хольского кожууна опубликовать решение № схода

граждан сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении земельного налога и утверждения положения о земельном налоге на территории сумона Эми Тере-Хольского кожууна» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.М. Шагдыр