Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова Владимира Александровича, Путинцевой Полины Кирилловны к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

иску Макаровой Татьяны Михайловны к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», администрации сельского поселения «Чиндагатайское», Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2019 года прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К. обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что Макаров В.А. постоянно проживал в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял фактическое владение жилым помещением и его содержание. Совместно с Макаровым В.А. по указанному адресу проживала член его семьи - находящая с ним в фактических брачных отношениях, ведущая совместное хозяйство сожительница Путинцева П.К. В силу действующего законодательства Макаров В.А. и Путинцева П.К. имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, Макарову В.А. отказано в предоставлении по его заявлению от 13 мая 2019 года мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом, а так же отсутствие регистрации по указанному адресу. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратили свое жилье. Установлено, что Макаров В.А. не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения Макаровым В.А. сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: выпиской из похозяйственной книги, справкой о составе семьи, информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании им мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УПФР г. Краснокаменск о получении им пенсии через почтовое отделение, сведениями АО «Читаэнергосбыт». Непринятие Макаровым В.А. мер по надлежащему оформлению в Собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. Макаров В.А. выбрал следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения. В связи с изложенным, прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края, просит установить факт постоянного проживания Макарова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Путинцевой П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за Макаровым В.А., Путинцевой П.К. право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Макарова В.А., Путинцевой П.К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве третьих лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ Макарова Т.М. обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указала, что она постоянно проживала по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение жилым помещением и его содержанием. В результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года, жилой дом по вышеуказанному адресу и находящееся в нем имущество было уничтожено. Утраченное жилое помещение являлось единственным для проживания. В силу действующего законодательства истец имеет право на получение мер социальной поддержки, как лицо, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вместе с тем, Макаровой Т.М. отказано по ее заявлению в предоставлении мер поддержки. Факт фактического владения ею сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: справкой с места жительства, о составе семьи, информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании им мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УПФР г. Краснокаменск, сведениями АО «Читаэнергосбыт». Непринятие истцом мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. Истец выбрала следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения.

В судебном заседании Макарова Т.М., поддержав обстоятельства, указанные в исковом заявлении по доводам, указанным в нем, уточнила исковые требования в части адреса, по которому просит установить факт постоянного ее проживания, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать право на включение его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Макарову Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; обратить решение к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ФИО22.

Судом при назначении дела к судебному заседанию гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К. и гражданское дело по иску Макаровой Т.М. были объединены в одно производство (л.д. ).

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В., Макаров В.А, Путинцева П.К. доводы, изложенные в заявлении, поддержали, просили исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Купустин Д.В. в судебном заседании дополнил, что в жилом помещении по адресу <адрес> на момент пожара проживали Макаров В.А. и Путинцева П.К., с которой он находится в фактических брачных отношениях, при этом не расторгнув брак с супругой Макаровой Т.М., с которой он прожил в этом доме до 2015 года. После чего последняя выехала из <адрес> к сыну ФИО11 в п. Приаргунск. Вышеуказанный дом был приобретен ФИО11 у ФИО10 в 2004 году, а в дальнейшем через год, со слов Макарова В.А. ФИО11 продал ему этот дом и в нем с 2005 года стали проживать он – Макаров В.А. и Макарова Т.М. После того, как Макарова Т.М. съехала с этого дома, с Макаровым В.А. стала проживать Путинцева П.К., имеющая регистрацию по <адрес>, однако, фактически этого дома не существует, он был продан на дрова. Таким образом, ни Макаров В.А., ни Путинцева П.К. не имея регистрацию в спорном жилом помещении, проживали в нем на протяжении длительного времени, вели общее хозяйство, несли бремя его содержания, при этом прежний собственник Богданов М.В. никаких прав на дом не заявлял. Иного жилья ни у Путинцевой П.К., ни у Макарова В.А. не имеется, <адрес>, в котором имеет регистрацию Путинцева П.К., не существует, как и <адрес> в <адрес>, в котором имеет регистрацию Макаров В.А. В связи с чем они оба приобрели право на социальную помощь, так как единственное жилье, в котором они постоянно проживали, утрачено в результате пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года.

Макаров В.А. дополнительно суду пояснил, что раньше он, его супруга Макарова Т.М., их сын ФИО11 проживали по <адрес>. Затем ФИО11 женился и купил в 2004 году дом по <адрес>ФИО23., которому этот дом предоставлялся колхозом. Через год сын переехал в п. Приагрунск с семьей и предложил им с Макаровой Т.М., заехать в <адрес>, отдав сыну 9000 рублей за дом, они с супругой стали проживать в доме. Сделку хотели зарегистрировать в администрации, но на тот момент глава поселения Черемшинская, сказала, что между родственниками ни к чему заниматься перепиской, сын, ведь не выгонит послушав ее, не стали переписывать дом, и так стали в нем проживать с Макаровой Т.М. Сын никогда не был против их проживания. В 2015 году Макарова Т.М. выехала к сыну в п. Приаргунск, и там осталась жить, причиной послужил семейный конфликт. Один раз приезжала, пожила летом несколько недель, и опять уехала, и больше не жила в этом доме. Приезжала, то в гости, то огород посадить, то родителей хоронить. Всегда останавливалась в этом доме. С Путинцевой П.К. стали проживать с 2016 года, и проживали до дня пожара. Вели хозяйство, совместный быт, брак не регистрировали, так как не расторгнут с Макаровой Т.М. До настоящего времени он имеет регистрацию по адресу Победы, 2, однако, этого дома уже давно нет., при этом прописаться в доме 5 по ул. Набережная, он не мог, так как отсутствуют документы на дом. После пожара дом, надворные постройки, хозяйство было полностью уничтожено, в настоящее время временно проживают с Путинцевой П.К. у ее сестры по <адрес>.

Путинцева П.К. в судебном заседании пояснила, что раньше она проживала по <адрес> с супругом, после его смерти в 2014 году, она продала дом в <адрес> на дрова, так как он был старый и уехала к дочери в <адрес>. Прожив там год, вернулась в 2016 году в <адрес>, и вскоре стала проживать с Макаровым В.А. по адресу: <адрес>. В это время супруга Макарова В.А. – Макарова Т.М. уже жила у своего сына в <адрес>. Свои вещи Макарова Т.М. забрала, оставив только старую одежду. С 2016 года она ведет совместное хозяйство с Макаровым В.А., держат скотину, птиц, кур. На момент пожара проживали вдвоем по адресу: <адрес>. Другого жилья ни у нее, ни у Макарова В.А. не имеется, в связи с чем, временно проживают у ее сестры по <адрес>.

В судебном заседании Макарова Т.М. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить, дополнительно пояснила, что дом по <адрес> это дом ее сына ФИО11, он его купил у ФИО10 в 2004 году. В 2005 году сын съехал из этого дома с семьей в <адрес>, впустив в этот дом ее и ее супруга ФИО4, так как дом по <адрес> был очень маленьким и практически уже развалился. С 2005 по 2015 год она проживала в этом доме с Макаровым В.А., имеет в нем регистрацию до настоящего времени. Из <адрес> ей пришлось уехать к сыну в <адрес> по семейным обстоятельствам, было невыносимо терпеть похождения супруга по другим женщинам. Она не хотела уезжать, но жить так больше не могла. Сын ее приютил, но это не основное ее место жительства, основным она считает дом в <адрес>, так как именно там находятся все ее вещи, она зарегистрирована там, и в случае, если не сможет проживать у сына, вернется туда, при условии, что там не будет ФИО4 и его сожительницы. Она пыталась разговаривать с Макаровым В.А, чтобы решить жилищный вопрос, хотела разменять дом, но Макаров В.А. не шел навстречу, в связи с чем, она до настоящего момента вынужденно проживала в семье сына. После того как пожаром был уничтожен <адрес>, она лишилась единственного жилья, так как другого у нее нет.

Представитель администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» Солошко С.В., признавая требования прокурора в полном объеме, а также требования Макаровой Т.М., дополнительно пояснил, что на момент пожара произошедшего в селе Шара в доме по <адрес> проживали Путинцева П.К. и Макаров В.А., они проживали в нем без регистрации на протяжении длительного времени. Путинцева П.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>, а Макаров В.А. по адресу: <адрес>, предположительно 2, но обоих этих домов нет, их давно разобрали, а фактически они проживали в <адрес>, держали хозяйство. При восстановлении документов произошла путаница, и у Макарова В.А. было указано место регистрации: <адрес> хотя он никогда там не проживал и не был зарегистрирован. Макаров В.А, Путинцева П.К. и Макарова Т.М. признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации. Истцы получили помощь по указанной в паспорте прописке, то есть Макарова Т.М. по <адрес>, а Путинцева П.К. и Макаров В.А. по <адрес>, однако, Макаров В.А. и Путинцева П.К. фактически проживали по адресу: <адрес>, а Макарова Т.М. была в нем зарегистрирована, при этом регистрация Макарова В.А. по Победы, и Путинцевой П.К. по Победы, 17 «а» носила формальный характер, фактически они проживали в <адрес> один из истцов не имеют иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО14, полагает требования прокурора в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К. и требования Макаровой Т.М. подлежащими удовлетворению, указала, что хоть у Макарова В.А. и Путинцевой П.К. и указана регистрация по <адрес> «а» <адрес> и они получили выплаты по данному адресу, фактически они проживали в <адрес>. В настоящее время <адрес>, как и <адрес> не существует, их давно разобрали. В результате пожара, <адрес> выгорел полностью, все постройки также сгорели.

Привлеченный в качестве третьего лица ФИО11 суду пояснил, что ранее проживал с родителями по <адрес>, затем женился и в 2004 году купил дом у ФИО10 по <адрес>, которому этот дом был предоставлен колхозом. Договор купли-продажи зарегистрировали только в администрации, заверила глава сельского поседения. Ни у кого никогда не возникало сомнений, что указанная сделка состоялась, ФИО10 своих прав и требований относительно дома, не предъявлял. Прожив в доме год, он с семьей переехал в <адрес>, в дом, 5 по <адрес> предложил переехать родителям, так как по Победы, 2 был совсем старый дом и уже разваливался. Родители заехали в дом по <адрес>, при этом отец отдал ему 9000 рублей, в счет оплаты за него. При обращении в администрацию для того, чтобы переписать дом на отца, им отказали, пояснив, что между родственниками нет необходимости этого делать, никто никого не выгонит. С 2005 года родители Макарова Т.М. и Макаров В.А. стали проживать в спорном доме как собственники. У него никогда не возникало вопроса о незаконности их там проживания. В 2015 году мать, в результате произошедшей ссоры уехала от отца в п. Приаргунск к нему, и стала проживать у него в семье. Несколько раз пыталась наладить отношения, но у отца появилась новая женщина, Путинцева П.К., которая стала с ним проживать в <адрес> одной семьей, они вели общее хозяйство, вели быт и до настоящего времени там проживали, пока не сгорел дом. За это время сам требований ни к Макарову В.А., ни к Путинцевой П.К., он как собственник жилья не предъявлял, считая их там проживание законным. Единственный вопрос стоял по месту проживания матери, так как она в этом случае осталась без жилья, у себя он не мог ее прописать, так как жилье в котором они проживают в долевой собственности с супругой, которая против того, чтобы мама была там прописана. Ни у кого из истцов иного жилья, кроме как сгоревшего не имели, в связи с его утратой, им негде проживать.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, третье лицо ФИО10 представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора района, истцов Макарова В.А., Путинцеву П.К., Макарову Т.М., явившихся представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение участвующего в дела прокурора, полагавшего требования не только Макарова В.А. и Путинцевой П.К. подлежащими удовлетворению, но и требования Макаровой Т.М., обратившейся с самостоятельными требованиями, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

В подпункте «г» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств, на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края А.М. Осиповым 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам.

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 на территории Забайкальского края с введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №<адрес>, сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К. в порядке ст. 45 ГПК РФ. Макарова Т.М. обратилась с самостоятельными требованиями в суд.

Обращаясь с вышеуказанными заявлениями, Макрова Т.М., прокурор в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К., просят установить факт постоянного их проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории <адрес> и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шара Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что истцы, в связи с чрезвычайной ситуацией признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации в размере по 10000 и 100000 рублей каждый, при этом, помощь Макаровым В.А., Путинцевой П.К. получена с указанием адреса места жительства: <адрес> «а», а Макаровой Т.М. с указанием адреса: <адрес> (л.д.40-48,49-60,142-144,145).

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому, в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 40 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.20), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.21), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 29 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.21 оборотная сторона-22), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.24 оборотная сторона-25).

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения и представленных документов, 21 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №-р об отказе Макарову В.А., Путинцевой П.К. во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.155), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также в связи с тем, что не представлены документы подтверждающие статус члена семьи Путинцевой П.К. (л.д.39), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Макаровой Т.М. отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.106), в связи с тем, что принадлежащий ФИО24 дом, расположенный по адресу: <адрес> не входит в зоны чрезвычайной ситуации, установленные постановлением Губернатора Забайкальского края от 07 мая 2019 года №, а также в связи с тем, что ФИО11 принадлежит иное недвижимое имущество, расположенное на территории муниципального района «Приаргунский район» (л.д.101-102).

С указанным отказом суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 03 июня 2019 года № в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» (с измнениями, внесенными постановлением Губернатора Забайкальского края от 07 мая 2019 года №) внесены изменения, согласно п.2 которых в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального образования муниципальный район»Александрово-Заводский район» в зону № вошел <адрес>.

Из части 1 статьи 3 ГПК РФ, статьи 11 ГК РФ следует, что обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абз. 3 п. 2абз. 3 п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее по тексту - Постановление).

Основания приобретения права собственности на имущество указаны в статье 218 ГК РФ.

Данная статья допускает приобретение права собственности по сделке (пункт 2) и иным основаниям, связанным с устранением ненадлежащего положения имущества в хозяйственном обороте (пункт 3).

Ко второй категории способов приобретения права собственности относится, в частности, приобретение имущества по давности владения в порядке статьи 234 ГК РФ.

По смыслу положений этой статьи, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено и в том случае, если владение началось по соглашению с собственником или иным лицом о передаче права собственности на данное имущество, однако по каким-либо причинам такая сделка в надлежащей форме и установленном законом порядке не была заключена и переход права собственности не состоялся (лицо, намеренное передать вещь, не имеет соответствующих полномочий, не соблюдена форма сделки, не соблюдены требования о регистрации сделки или перехода права собственности и т.п.) (определения Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 127-КГ14-9, от 28.07.2015 N 41-КГ15-16).

ФИО11 является давностным владельцем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, стал им в результате сделки, совершенной в 2004 году между ним и ФИО10, согласно которой ФИО11 приобрел домовладение по вышеуказанному адресу за 5000 рублей (л.д.15-16). Своих прав ФИО10 на указанное домовладение не заявляет (л.д.151). В свою очередь ФИО10<адрес> предоставлялся в собственность колхозом «Верный путь» в 1992 году, право собственности ФИО10 зарегистрировано не было, однако, он как собственник, владеющий недвижимым имуществом, распорядился им по своему усмотрению, продав дом и земельный участок ФИО11 по договору купли-продажи от 13 декабря 2004 года, договор зарегистрирован в администрации сельского поселения, однако, государственную регистрацию не прошел (л.д.15-16). ФИО11, в свою очередь давностно владеет спорным жилым помещением, несет бремя его содержания.

Доводы сторон, о якобы состоявшейся между ФИО11 и Макаровым В.А. сделке купли-продажи спорного жилого помещения, не нашли своего документального подтверждения, кроме того, как пояснили сами стороны, они не стали сделку оформлять письменно, при этом своих прав на жилое помещение, а также требований об изъятии из чужого незаконного владения никто из них не предъявлял. О незаконности проживания и выселения проживающих в нем лиц не заявляли.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Факт отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении не может служить препятствием к реализации гражданином права на получение положенных ему мер социальной поддержки.

Исходя из содержания статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения и условием реализации прав и свобод граждан.

Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в ч. 1 ст. 264 ГПК РФ и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридически значимые последствия.

С учетом приведенных обстоятельств к таким фактам относится факт проживания гражданина в вышеуказанном помещении.

Макарова Т.М. имеет регистрацию и постоянно с 2005 по 2015 год проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, совместно со своим супругом Макаровым В.А., что подтверждается справкой с места жительства (л.д.82). С 2016 года по 2019 год по день произошедшего пожара в <адрес> в <адрес> проживали Макаров В.А. и Путинцева П.К. (л.д.83), что подтверждается справкой с места жительства (л.д.32), выпиской из похозяйственной книги (л.д.28-31), при этом фактически проживая в указанном доме, ни Макаров В.А., ни Путинцева П.К. не имеют в нем регистрации, что следует их отметок в паспорте о регистрации указанных истцов (л.д.11-12,13). Путинцева П.К. имеет регистрацию в помещении 17 «а», Макаров В.А. в помещении 2 по <адрес>, что также следует из адресной справки отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. ), однако, эти дома отсутствует (л.д.84,130). Макарова Т.М. имеет в указанном жилом помещении регистрацию, что подтверждается отметкой о регистрации в ее паспорте (л.д.107-108).

Кроме того, фактическое проживание по указанному выше адресу истцов подтверждается клиентской службы в Александрово-Заводском районе ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), о том, что Макарова Т.М., зарегистрированная по адресу: <адрес>, является получателем пенсии (л.д.150). Истцы осуществляли и фактическое владение жилым помещением и его содержанием, что подтверждается сообщением АО «Читаэнергосбыт» о заключении с Макаровым В.А. договора энергоснабжения (л.д.148), получают медицинскую помощь по месту жительства в ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» (л.д.110,154).

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживали истцы, отсутствуют (л.д.79,131), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности Макарова В.А., Макаровой Т.М. и Путинцевой П.К. жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектов Российской Федерации (л.д.24-25,26-27,80,81,103, ), жилое помещении, в реестре муниципального района и сельского поселения жилое помещение по <адрес>, не числится (л.д.132,156).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Место жительства в том понимании, как это установлено абзацем 8 статьи 2 названного Закона - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (постановление N 4-П от 02.02.1998 г.) и Верховного Суда РФ (определение от 24.02.2015 г. N 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из показаний свидетеля ФИО17, она долгое время являлась соседкой истцов, проживала по соседству в <адрес>, до пожара произошедшего в этом году. В доме по адресу: <адрес>, Набережная, <адрес> раньше жил ФИО10, затем в 2004 году, его купил сын Макаровых – ФИО11 Он прожил там с семьей год и переехал в п. Приаргунск, а в свой дом впустил родителей Макарова В.А., Макарову Т.М., и они с 2005 года в этом доме проживали, держали хозяйство, вели быт. В 2015 году у Макаровых произошел семейный конфликт, и Макарова Т.М. была вынуждена уехать к своему сыну в п. Приаргунск, и с тех пор там проживает. Несколько раз Макарова Т.М. приезжала домой, но жить там не осталась, так как практически сразу туда заехала новая супруга Макарова В.А. Путинцева П.К. В доме по <адрес> остались вещи Макаровой Т.М., одежда, это было ее основное место жительства, так как в п. Приаргунск она жила у сына, своего жилья у нее нет. Макаров В.А. и Путинцева П.К. с 2016 года совместно проживают в спорном доме, также разводят хозяйство, птиц, кур, живут как муж и жена, однако, с Макаровой Т.М. у Макарова В.А. брак не расторгнут. Никогда не слышала, чтобы ФИО11 был против проживания в <адрес> Макарова В.А. или Путинцевой П.К., и тем более Макаровой Т.М. После пожара все трое остались без жилья, Макарова Т.М. проживает у сына в п. Приаргунск, а Макаров В.А. и Путинцева П.К. у сестры Путинцевой во временном жилье.

Свидетель ФИО18 пояснила, что семья Макаровых В.А. и Т.М. проживали в жилом помещении 5 по <адрес>. Этот дом принадлежит сыну Макаровых – Богданову Михаилу, который проживает со своей семьей и работает в п. Приаргунск. Последнее время с 2016 года с ним тоже стала проживать Макарова Т.М., так как семейная жизнь с Макаровым В.А. не сложилась. Во время пожара по адресу: <адрес> проживали Макаров В.А. и Путинцева П.К. его новая супруга. Вместе они стали проживать с 2016 года, как уехала Макарова Т.М., вели совместное хозяйство, держали скотину, птиц. Домов по <адрес> «а», и по <адрес>, нет, их давно разобрали. После того, как ушла Макарова Т.М., там остались какие-то ее вещи, хозяйство. В настоящее время, все имущество уничтожено, в результате пожара.

Свидетель ФИО19 показал, что раньше Макаровы проживали по <адрес>, затем, когда их сын уехал в п. Приаргунск, они, с его разрешения, переехали в его дом по <адрес>. Этот дом он купил в 2004 году у ФИО10, которому он предоставлялся колхозом. Макарова Т.М. и Макаров В.А. проживали в этом доме с 2005 по 2015 год, в 2015 году у них что то произошло в семье и Макарова Т.М. переехала к сыну в <адрес>. Вскоре в 2016 году Макаров В.А. стал проживать с Путинцевой П.К., у которой на тот момент уже не было дома по <адрес> «а», она его продала на дрова, и его разобрали. <адрес> тоже давно разобран. На момент пожара в <адрес> проживали Макаров В.А. и Путинцева П.К., другого жилья у них нет, поэтому в настоящее время проживают у сестры Путинцевой по <адрес> все время проживания Макаровых и Путинцевой в этом доме собственник жилья никогда не предъявлял к ним требований о том, чтобы они выехали из него или о том, что кто-то из них незаконно в нем проживает.

Таким образом, судом установлено, что ФИО11 на основании договора купли-продажи от 30 декабря 2014 года приобрел у ФИО10 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, денежные средства за дом были переданы покупателю (л.д.15). В свою очередь ФИО11 спорное жилое помещение, 1973 года постройки, было передано колхозом «Верный путь» (л.д.14). Право собственности ФИО10 зарегистрировано не было, однако, он как собственник, владеющий недвижимым имуществом, распорядился им по своему усмотрению, продав дом и земельный участок на основании договора купли-продажи ФИО11 (л.д.15). Богданов, в свою очередь давностно владеет спорным жилым помещением, несет бремя его содержания. Истцы Макаров В.А., Макарова Т.М. и Путинцева П.К. постоянно проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Макарова Т.М. имела в нем регистрацию, но по причине семейного скандала вынужденно в нем не проживала, выезжая к своему сыну в <адрес>, и проживая там без регистрации, Макарова Т.М. не утратила право на вышеуказанное жилье, оно остается ее постоянным местом жительства, иного места жительства, как временного, так и постоянного она не имеет. Истцы Макаров В.А. и Путинцева П.К. проживая в спорном жилом помещении длительное время без регистрации, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на дом, дающих право на регистрацию в жилье, фактически проживали в нем с разрешения собственника ФИО11, который является давностным владельцем дома. Макаров В.А. и Путинцева П.К. проживали одной семьей, вели общее совместное хозяйство и на момент пожара проживали в указанном выше доме. Путинцева П.К. и Макаров В.А. зарегистрированы по иным адресам по <адрес> и 17 «а», однако, по указанному адресу не проживают, так как эти дома отсутствуют, что подтверждается справками администрации сельского поселения «Чиндагатайское» (л.д.84,130). Доказательств обратному в деле не имеется.

Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № 184, с учетом изменений от 23 мая 2019 года, устанавливает правила и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Из материалов дела следует, что специально созданная органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» - межведомственная комиссия, сделала заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.22 оборотная сторона-23), что также отражено в акте обследования помещения от 26 апреля 2019 года (л.д.21 оборотная сторона-22).

Указанные акт и заключение не отменены, заключение не признано незаконным, недействительным.

Установлено, что Макаров В.А., Путинцева П.К.. Макарова Т.М. не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического проживания истцов в сгоревшем жилом помещении подтверждается следующими доказательствами: справкой с места жительства истцов (л.д.32,82,83), выпиской из похозяйственной книги (л.д.28-31), клиентской службы в Александрово-Заводском районе ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), о том, что Макарова Т.М., зарегистрированная по адресу: <адрес>, является получателем пенсии (л.д.150), сообщением АО «Читаэнергосбыт» о заключении с Макаровым В.А. договора энергоснабжения (л.д.148), получают медицинскую помощь по месту жительства в ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» (л.д.110,154), показаниями свидетелей. Жилое помещение, в котором проживали истцы, было уничтожено пожаром, Макарова Т.М.. Макаров В.А., Путинцева П.К. не имеют иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, другого жилья, в связи с чем, в силу действующего законодательства, истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

При рассмотрении дела установлено, что также следует из имеющихся в нем материалов, Макарова Т.М. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, выезжая к сыну вынужденно по причине семейного скандала, не утратила права на жилое помещение по месту регистрации, оно оставалось единственным ее постоянным местом жительства на момент пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Макарова Т.М. имеет право на включение ее в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Суд полагает, что поскольку Макарова Т.М. зарегистрирована в жилом доме, иного жилья в собственности, либо доли в праве собственности не имеет, она получила единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией возникшей в результате пожаров в апреле 2019 года, в данном случае установление факта постоянного проживания истца по месту регистрации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, требуется именно для признания за нею права на включение в указанный выше список граждан.

Судом установлено, что Макаров В.А., Путинцева П.К. являются пострадавшими от пожара, произошедшего в апреле 2019 года, Макаров В.А. не менее чем с 2005 года, Путинценва П.К. с 2016 года, проживали в <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром 19 апреля 2019 года в данном доме проживали, а также находились их вещи, что не оспаривается ответчиками и подтверждено совокупностью исследованных судом относимых и допустимых в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств, тогда как отсутствие у Макарова В.А. и Путинцевой П.К. регистрации по данному месту жительства и наличие регистрации в <адрес> и <адрес>, которые в настоящее время не существуют, факт регистрации носит формальный характер, в котором Макаров В.А. и Путинцева П.К. имеют только регистрацию, но фактически не проживали, в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении помощи, гарантированной ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и предусмотренного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Макаров В.А., Путинцева П.К. также имеют право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт регистрации истцов в спорном жилом помещении, поскольку регистрация является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить самодостаточным условием реализации права на жилище.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В целях своевременного обеспечения права истца на жилье, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова Владимира Александровича, Путинцевой Полины Кирилловны, исковые требования Макаровой Татьяны Михайловны удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Макарова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Путинцевой Полины Кирилловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Макаровой Татьяны Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №.

Признать за Макаровым Владимиром Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Путинцевой Полиной Кирилловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Макаровой Татьяной Михайловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Макарова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Путинцеву Полину Кирилловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Макарову Татьяну Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 18 июня 2019 года.