Гражданский кодекс часть 1

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Лыга О.С., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части **********ФИО1 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанного с неизданием приказа о выплате материальной помощи за 2012 год и действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с невыплатой материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы,

установил:

Заявитель ФИО1 в поданном в суд заявлении просит:

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с невыплатой материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы;

- обязать Министра обороны РФ издать приказ о выплате материальной помощи за 2012 год.

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить:

- материальную помощь за 2012 год в размере одного оклада денежного содержания;

- подъемноё пособие при перемещении к новому месту военной службы в размере одного оклада денежного содержания;

- ***** рублей в счет возмещения судебных расходов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что до 29 августа 2012 года он проходил военную службу по контракту в воинской должности ***** войсковой части *****. В связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ) войсковая часть ***** расформирована, его воинская должность сокращена, в связи чем он был зачислен в распоряжение командира войсковой части *****.

В июне 2012 года им был написан рапорт на выплату ему материальной помощи за 2012 год, который в тот же день был зарегистрирован в войсковой части *****, а командиром указанной воинской части был издан проект приказа, который был направлен почтой, а затем на электронном носителе в ГУК МО РФ. Также приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № ***** было предписано выплатить ему подъемное пособие в связи с перемещением к новому месту военной службы, которое по настоящее время заявителю не выплачено.

Он полагает, что бездействие Министра обороны РФ, связанное с неизданием приказа о выплате материальной помощи за 2012 год, и действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с невыплатой материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия, необоснованны, поскольку противоречат Федеральным законам «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих».

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2, уполномоченная на тo соответствующей доверенностью, будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и указала, что требования заявителя не признает и в их удовлетворении просит отказать. В обоснование чего она пояснила, что сведения о размере денежного довольствия и иных выплатах вносятся в «Программное изделие ресурсного обеспечения САП» должностными лицами Главного управления кадров Министерства обороны РФ. Вместе с тем, сведения о выплате ФИО1 материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы в указанное программное изделие не внесены.

Также, представитель ответчика, ссылаясь на п.п. 84, 131-135 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, полагает, что поскольку ФИО1 с соответствующим рапортом о выплате ему материальной помощи в 2012 году не обращался, и приказы о её выплате и выплате подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы, не издавались сведения о их выплате в программное изделие ГУК МО РФ не внесены, то у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» оснований для выплаты материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия заявителю не имеется. Таким образом, по её мнению, действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права заявителя на получение оспариваемых им денежных выплат нарушены не были.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания Министр обороны РФ и заявитель в суд не прибыли. Заявитель просил провести судебное заседание без его участия, а Министр обороны РФ, вопреки требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, об уважительности причин своей неявки суд не известил, представителя не направил и отношения к предъявленным требованиям не выразил. В связи с этим, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчиков.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в воинской должности ***** войсковой части *****, что подтверждается копией контракта о прохождении военной службы в ВС РФ.

Из материалов дела усматривается, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № ********** ФИО1 в соответствии с приказом МО РФ от 30.12.2011 г. № 2700 установлены: оклад по воинскому званию - ***** рублей; оклад по воинской должности - ***** рублей, другие ежемесячные надбавки.

Осмотром копии выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № ***** установлено, что ***** ФИО1 сдал дела и должность 29 августа 2012 года, с этой же даты исключен из списков личного состава войсковой части *****, снят со всех видов довольствия, и ему прекращена льготная выслуга лет один год за два за службу в *****, и он направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть **********.

Кроме того, в названном приказе Министра обороны РФ было предписано, помимо прочего, выплатить на военнослужащего подъемное пособие в связи с переездом к новому месту военной службы в размере одного оклада денежного содержания, а также указано то, что материальная помощь в 2012 году ему не выплачивалась. Так же данным приказом ФИО1 был установлен размер его денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира.

Прохождение военной службы ***** ФИО1 в распоряжении командира войсковой части ***** подтверждается справкой указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ года № ***** и копией удостоверения личности серии ***** № ***** на имя ФИО1

Из расчетных листков заявителя видно, что денежное довольствие ему выплачено за период с 01 февраля 2012 года по 31 января 2013 года в размере, установленном приказами Министра обороны РФ. При этом из указанных расчетных листков заявителя о выплаченном ему денежном довольствии не усматривается, что ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатило ФИО1 материальную помощь за 2012 год и подъемное пособие при перемещении к новому месту службы в размере одного оклада денежного содержания каждое.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Для граждан Российской Федерации, обладающих статусом военнослужащих, законодательством о прохождении военной службы установлена система материального и иных видов обеспечения. Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (в ред. ФЗ-427 от 12.12.2011 г.) (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом правовые гарантии военнослужащих на получение денежного довольствия закреплены государством в ст. ст. 12 и 13 названного Федерального закона.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, реализуют свое конституционное право на вознаграждение за труд путем получения денежного довольствия.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Частью 2 этой же статьи определено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700, денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи. Согласно пункту 1, 2 названных Правил, ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Порядок обращения за материальной помощью, а также её размер, на соответствующий год исходя из бюджетных ассигнований, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Порядок выплаты материальной помощи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, установлен в пунктах 84-90 Порядка, согласно которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту на основании приказа соответствующего командира (начальника) выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Как установлено Приказами Министра обороны РФ №1818 от 05 октября 2011 года и пунктом 19 Приказа № 085 от 19 декабря 2005 года, полномочия по изданию приказа по личному составу о назначении на должность, об установлении выплат и надбавок военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, обладает Министр обороны РФ. При этом командование в пределах полномочий подготавливает и направляет для реализации проекты приказов Министра обороны РФ.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность издания приказа о выплате ***** ФИО1 материальной помощи за 2012 год возложена на Министра обороны РФ, который не указал его в приказе, не смотря на то, что в его адрес направлялся проект, в котором оспариваемая заявителем материальная помощь была указана.

Таким образом, вопреки мнению представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», не имеется необходимости и в привлечении для участия в деле в качестве заинтересованного лица ГУК МО РФ, поскольку предметом рассматриваемого гражданского дела является, в том числе, неустановление Министром обороны РФ выплаты материальной помощи заявителю.

В судебном заседании установлено, что ***** ФИО1 в период с 01 января по 29 августа 2012 года проходил военную службу по контракту в воинской должности ***** войсковой части *****, а с 29 августа 2012 года он проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части *****.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в июне 2012 года подал командиру войсковой части ***** рапорт на выплату материальной помощи за 2012 год, который в тот же день был зарегистрирован в воинской части, командир войсковой части ***** включил ФИО1 в приказ Министра обороны РФ, проект которого был направлен в ГУК МО РФ. Судом установлено, что в период прохождения заявителем военной службы на воинской должности в войсковой части *****, то есть до 29 августа 2012 года, приказ Министра обороны РФ о выплате ему материальной помощи издан не был, в связи с чем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» её выплату заявителю не производило.

Также судом установлено, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № ***** было предписано выплатить ***** ФИО1 подъемное пособие в связи с переездом к новому месту службы в размере одного оклада денежного содержания, которое ему на момент рассмотрения дела в суде ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не выплачено.

В соответствии с разделом 2 Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия и заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденного 27 июля 2011 года Министром обороны РФ, ГУК МО РФ вносит в базу данных сведения по офицерам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Таким образом, ссылка представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на то, что заявитель с рапортом о выплате ему материальной помощи за 2012 год не обращался, и соответствующий приказ не издавался, не может быть признана судом состоятельной, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 в суд его право на получение материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы, то есть носило длящийся характер и выражалось в длительном, непрекращающемся невыполнении возложенных законом на Министра обороны РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанностей по их установлению и выплате.

Давая оценку изложенному, суд приходит к выводу, что бездействием Министра обороны РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанным с неизданием приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2012 год, её невыплатой и невыплатой подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы, указанные должностные лица нарушили гарантированное Конституцией Российской Федерации право заявителя на вознаграждение за труд, которое, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения обязанности на Министра обороны РФ издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2012 год и возложении обязанности на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить заявителю материальную помощь за 2012 год и подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания каждое.

Как усматривается из чек-ордера Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ года, заявителем уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме ***** рублей, которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в его пользу с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

р е ш и л :

Заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанного с неизданием приказа о выплате материальной помощи за 2012 год и действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы, удовлетворить.

Обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ о выплате ***** ФИО1 материальной помощи за 2012 год в размере одного оклада денежного содержания.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2012 год и подъемного пособия при перемещении к новому месту военной службы.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1:

- материальную помощь за 2012 год в размере одного оклада денежного содержания;

- подъемное пособие при перемещении к новому месту военной службы в размере одного оклада денежного содержания;

- ***** рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.А. Карнов