Гражданский кодекс часть 1

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Батршину Роберту Мухаметгалеевичу, 3 лицо - Управление Росреестра по Челябинской области о признании противоречащим закону ненормативного правового акта органа местного самоуправления, погашении регистрационной записи и обязании вернуть земельный участок в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уйского района обратился в суд с защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Батршину Р.М., 3 лицо – Управлении Росреестра по Челябинской области о признании противоречащим закону ненормативного правового акта органа местного самоуправления, погашении регистрационной записи и обязании вернуть земельный участок в муниципальную собственность.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенных по адресу: с. "Адрес" "Адрес". Постановлением главы "Адрес" муниципального района № от "Дата" Батршину Р.М. предоставлен в собственность бесплатно из земель населенных пунктов с кадастровым №74:22:3503005:272, площадью 1800 кв.м. по адресу: с. "Адрес", участок № для индивидуального жилищного строительства. Батршиным Р.М. на основании данного постановления зарегистрировано право собственности на земельный участок. Считает, что предоставление Батршину Р.М. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства было произведено с нарушением закона, а именно, ст.3 Закона Челябинской области №121-ЗО(в редакции от 28.03.2013 года) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», поскольку перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году(в 2013 году), в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления не был опубликован, тем самым были нарушены права неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для жилищного строительства, что влечет недействительность данного решения и, как следствие этого, погашение записи регистрации права собственности Батршина Р.М. на спорный земельный участок и возвращение его в муниципальную собственность пригодным для дальнейшего использования и свободным от строений и сооружений.

Прокурор Демин А.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске(л.д.4-7).

Батршин Р.М. иск прокурора признал, не возражает вернуть выделенный ему земельный участок в муниципальную собственность, ему был выделен земельный участок бесплатно под индивидуальное жилищное строительство как ветерану боевых действий, до настоящего времени земельный участок не освоен, финансовой возможности освоить его и построить на нем жилой дом в настоящее время не имеет, желание строить дом он утратил, в связи с чем не возражает против требований прокурора.

Представители Администрации Уйского муниципального района, третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, направили в суд отзывы, в которых не имеют возражений против иска прокурора(л.д.41,60,64,81).

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Уйского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5 с.1 ст.1 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года №121-ЗО( в редакции от 28.03.2013 года) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются в собственность бесплатно проживающей на территории Челябинской области гражданам, в том числе, лицам, проходившим военную службу в Чеченской Республике, на территории государства Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившим увечье(ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы(служебных обязанностей) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Порядок предоставления информации о бесплатном предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке определен п.1 и п.4 ст.3 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года №121-ЗО, согласно которым органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 декабря текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в соответствии с настоящим Законом, а также в декабре текущего года публикуют перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления; размещают также в декабре текущего года на соответствующих официальных сайтах в сети «интернет» информацию о таких земельных участках( количестве, размерах и местоположении, кадастровые номера земельных участков, цели использования земельных участков, способ подачи заявления о предоставлении земельного участка и срок, в течение которого принимаются данные заявления). Данные нормы закреплены также и в Положении «О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке на территории Уйского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Уйского муниципального района от "Дата" №273(п.п.5 п.2.1,, п.3.1, п.3.4)(л.д.48-51).

В судебном заседании установлено, что Батршин Р.М. проживает с семьей в с. "Адрес", в собственности жилья не имеет. Жилой дом, где проживает ответчик, принадлежит на праве собственности Батршину М.С., что подтверждается выпиской из Росреестра(л.д.43-44). Батршину Р.М. принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 50000 кв.м., что подтверждается выпиской из Росреестра(л.д.14). Иной недвижимости у ответчика Батршина Р.М. и членов его семьи не имеется(л.д.15-16).

Установлено, что Батршин Р.М. в "Дата" году исполнял проходил службу в "Адрес" Республике, где в результате военных действий получил черепно-мозговую травму, которая в соответствии с разделом 1 Перечня ранений( контузий, травм, увечий), утвержденного Правительством РФ от "Дата" №855, относится к тяжелой травме, полученной "Дата" в "Адрес" при взрыве, что подтверждается удостоверением о праве на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах»(л.д.17), справкой № от "Дата" о полученной травме(л.д.19) и не оспаривается сторонами в судебном заседании. "Дата" Батршин Р.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, что подтверждается Списком ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете на "Дата" года(л.д.78-80). Согласно очередности данного Списка ответчик Батршин Р.М. является вторым, претендующим на улучшение жилищных условий. Таким образом, суд приходит к выводу, что Батршин Р.М. относится к категории граждан, имеющих право претендовать на выделение земельного участка в собственность(бесплатно) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением дома на приусадебном земельном участке.

Батршин Р.М. обратился в Администрацию Уйского района с заявлением, зарегистрированным "Дата" года, о предоставлении ему земельного участка из земель населенных пунктов в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства( л.д. 8).

Постановлением Главы Уйского муниципального района № от "Дата" ему был предоставлен в собственность(бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 74:22:35 03005:272, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: "Адрес"7, для индивидуального жилищного строительства(л.д.9,47). Данный земельный участок находился ранее в собственности МО «Уйский муниципальный район»(л.д.20,21-23). Право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано Батршиным Р.М. в установленном порядке "Дата" за №74-74-22/012/2013-105, что подтверждается выпиской из Россреестра(л.д.42), кадастровым паспортом на земельный участок(л.д.75-76).

Согласно ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативно-правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

С учетом требований ст.ст. 30, 31 ЗК РФ органом местного самоуправления должен быть сформирован перечень земельных участков для предоставления гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.

При наличии свободных сформированных земельных участков, Администрация района в срок до 01 декабря текущего года утверждает перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 ст. 34 ЗК РФ установлены принципы, в соответствии с которыми органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности и (или) ведении. Это принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Для этого на указанные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, не допускать установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, установлено, что Администрацией Уйского муниципального района Челябинской области в нарушение нормативных положений Земельного Кодекса РФ, положений ст.3 Закона Челябинской области от "Дата" №121-ЗО перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в 2013 году не был сформирован и в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в установленные сроки опубликован не был, при таких обстоятельствах с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что были нарушены права неопределенного круга лиц, также нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право в порядке очередности на предоставление им земельных участков в собственность(бесплатно) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением дома на приусадебном участке.

Из показаний ответчика Батршина Р.М. в судебном заседании следует, что до настоящего времени выделенный ему для индивидуального жилищного строительства участок №7, расположенный по "Адрес", не освоен, ответчик в настоящее время утратил к нему интерес, поскольку возможности освоить его в связи с отсутствием финансовых средств не имеет, согласен вернуть спорный земельный участок в муниципальную собственность, против иска прокурора не возражает, что также подтверждается его письменным отзывом(л.д.40).

Администрация Уйского муниципального района в своем отзыве по существу иска также не возражает против требований прокурора(л.д.81).

Так как Администрацией Уйского муниципального района перечень земельных участков для предоставления гражданам в собственность(бесплатно) в "Дата" году под индивидуальное жилищное строительство или ведение подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке до "Дата" не был сформирован, последний раз перечень таких участков был сформирован на 2011 года, что подтверждается информацией о ходе реализации Закона №121-ЗО от "Дата" на территории Уйского муниципального района и Сводным перечнем на "Дата" год(л.д.82-84), то и выделение Батршину Р.М. в собственность бесплатно земельного участка без установленного перечня земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в "Дата" году, и без его опубликования в установленные законодательством сроки в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления суд считает необоснованным, поскольку имелись иные лица, состоящие в списке очередников льготной категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий и желающие получить в собственность (бесплатно) земельный участок под индивидуальное строительство, что позволяет считать установленным нарушение права иных граждан Уйского района/иных территорий на получение спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства как на общих основаниях( платно), так и на специальных основаниях ( бесплатно).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что выделение Батршину Р.М. в собственность(бесплатно) земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства было произведено с нарушением действующего законодательства, оспариваемое постановление № от"Дата" является незаконным и не действующим с момента его издания, что влечет удовлетворение требований прокурора в данной части.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке ( ст. 167 ГК РФ).

Так как предоставление спорного земельного участка в собственность Батршина Р.М. произведено с нарушением Закона, что ответчиками не оспаривается, подлежит гашению (отмене) государственная регистрация права собственности Батршина Р.М. на спорный земельный участок, расположенный в с. "Адрес", который подлежит возврату в муниципальную собственность Уйского муниципального района.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок до настоящего времени ответчиком Батршиным Р.М. не освоен, какие –либо постройки, строения и сооружения на нем отсутствуют, каких-либо препятствий для возврата Батршина Р.М. спорного земельного участка в муниципальную собственность пригодным для дальнейшего использования, свободным от строений и сооружений, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить.

Признать противоречащим закону и недействительным с момента принятия постановление Главы администрации Уйского муниципального района № от "Дата" «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Батршину Роберту Мухаметгалеевичу».

Погасить запись о государственной регистрации права собственности Батршина Роберта Мухаметгалеевича на земельный участок с кадастровым номером 74:22:3503005:272, площадью 1800 кв.метров, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "Адрес", о чем составлена запись государственной регистрации от "Дата" № 74-74-22/012/2013-105.

Обязать Батршина Роберта Мухаметгалеевича возвратить земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1800 кв.метров, расположенный по адресу с."Адрес", в муниципальную собственность пригодным для дальнейшего использования свободным от строений и сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий :___________________ Неежлева Л.С.