Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к Кучину С.В. о расторжении договора аренды земельного участка, демонтаже габионов,

установил:

администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с иском и просила расторгнуть договор аренды земельного участка № от 09.08.2016 года, заключенный между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области и Кучиным С.В. аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) сведения о правообладателе земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес> с разрешенным видом использования - природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы) 5.2; обязать Кучина С.В. произвести демонтаж габионов на земельном участке площадью 550 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ссылаясь на использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25.11.2021г. № 133-ЗСО "О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования "Город Саратов" и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 24.11.2021) со стороны истца установлено правопреемство, произведена замена истца администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на администрацию муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что возведение габионных конструкций является способом берегоукрепления, а значит видом природоохранной деятельности.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить, указав на доказанность вины ответчика постановлением по делу об административном правонарушении от 29.10.2020г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым Кучин С.В. признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, решением Саратовского районного суда от 19.10.2021г..

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ к основаниям для расторжения договора аренды земельного участка относятся использование земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, в том числе физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды" а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судом установлено, что Кучину С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1808 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, Кучину С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен немного ниже земельного участка с кадастровым номером №, является смежным.

Также Кучину С.В. на основании постановления администрации Саратовского муниципального района от 17.09.2014г. № на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 835 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для берегоукрепления, сроком на 5 лет, начиная с 13.10.2014г..

Земельный участок с кадастровым номером № расположен ниже земельного участка с кадастровым номером №, ближе к р. Волга.

Кроме того, 09.08.2016 года на основании протокола о результатах открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 26.07.2016г., между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Кучиным С.В. был заключен договор аренды земельного участка №.

В соответствии с договором аренды Кучину С.В. был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 550 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы) (5.2).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена в установленном законом порядке 19.08.2016г..

Земельный участок с кадастровым номером № является по отношению к земельному участку с кадастровым номером № смежным и расположен уровнем ниже, непосредственно у уреза воды.

В 2019г. ООО Архитектурно-строительная фирма «Акватория», по заказу Кучина С.В., подготовило проектную документацию «Благоустройство береговой полосы и строительство гидротехнического сооружения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Согласно данному проекту, целью проведения работ является строительство защитного гидротехнического сооружения из габионных конструкций, пирса и спусковой дорожки для водного транспорта (п.1). Производство строительно-монтажных работ выполняется в границах водоохраной зоны Волгоградского водохранилища (п.6), рядом с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>, зона проведения работ составит 435 кв.м., из них 91,5 кв.м. на водной акватории и 343,5 кв.м. на земельном участке (п.7).

Сведений о согласовании и утверждении данного проекта с компетентными органами, проект не содержит.

Ссылку ответчика на письмо администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.08.2018г., в котором говорится, что для установки габионов разрешения не требуется, суд не принимает во внимание, поскольку это не свидетельствует о согласовании проектной документации с компетентными органами, в том числе с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

По утверждению истца и свидетеля Бондарева М.В. спорная габионная конструкция была установлена в соответствии с проектной документацией.

10.09.2020г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области составлен акт проверки № 361/Ф-ОГЗН земельного участка с кадастровым номером 64:32:023632:62, в котором сделан вывод об использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (фактически используется для размещения габионов) и Кучину С.В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, которое не исполнено до настоящего времени.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.10.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Кучин С.В. признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.. Решением Саратовского районного суда от 19.10.2021г., вступившим в законную силу 24.12.2021г., данное постановление оставлено без изменения.

Суд критически расценивает доводы ответчика о том, что установление берегоукрепительной конструкции соответствует виду разрешенного использования земельного участка, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Согласно положений, регулируемых подпунктом 2, 3 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в градостроительной зоне с индексом Р-1 - зоне зеленых насаждений общего пользования, основные виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (12.0); охрана природных территорий (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (9.1), вспомогательные виды разрешенного использования не установлены. Условно разрешенные виды разрешенного использования: Природно - познавательный туризм (код по приказу №; 540 от 01.09.2014 (5.2); Связь (размещение антенно-мачтовых сооружений (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (6.8).

Как видно из материалов дела, Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утверждены решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013 №01-7/526 (в редакции решения от 26.05.2020 № 1-01/197), Кучиным С.В. в части включения земельного участка с кадастровым номером № в территориальную зону Р-1 не обжаловались.

Ссылку Кучина С.В. на то, что земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону Р-3, где в зонах рекреационного использования на подтопляемых территориях следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод с нормой осушения не менее 1м. от поверхности земли, а также работы по берегоукреплению и оформлению пляжей; в местах выхода родников на поверхность - устройство декоративного оформления, суд не принимает во внимание исходя из следующего.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка: природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы).

Исследовав письменные материалы дела, в том числе фотоматериалы, суд приходит к выводу, что установленные Кучиным С.В. габионные конструкции различной площади и высоты, лестницы, пирс, место для эллинга (помещение на берегу для постройки, ремонта, хранения, подъема, спуска судов на воду) не соответствуют виду разрешенного использования.

Кучин С.В. не смог объяснить суду необходимость установки габионной конструкции, пирса, эллинга в указанном месте и указанной формы, при наличии земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для берегоукрепления.

Суд полагает, что установка габионной конструкции в виде пирса, эллинга не отвечает целям берегоукрепления и служит исключительно для удовлетворения личных потребностей Кучина С.В..

Таким образом, цель договора аренды земельного участка - природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы) - ответчиком достигнута не была.

Кроме того, из представленных схем, фотографий усматривается, что габионы расположены частично за границами земельного участка с кадастровым номером № в границах водоохраной зоны Волгоградского водохранилища.

Суд не принимает во внимание экспертное исследование ООО «Приоритет-оценка», поскольку из его содержания следует, что предметом исследования являлись земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые не относятся к предмету спора.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021г. истцом в адрес ответчика направлялось предупреждение от 11.08.2021г. о необходимости демонтажа габионных конструкций на земельном участке с кадастровым номером № в тридцатидневный срок с момента получения данного предупреждения.

Предупреждение вручено Кучину С.В. 19.08.2021г.

12.10.2021г. истцом в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, которое вручено Кучину С.В. 20.10.2021г..

Таким образом, истцом досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Поскольку ответчиком нарушены условия договора аренды, а именно п. 5.2.2, исковые требования о расторжении договора аренды земельного участка, аннулировании записи о правообладателе земельного участка, понуждении к возвращению земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к Кучину С.В. о расторжении договора аренды земельного участка, демонтаже габионов удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области и Кучиным С.В..

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования - природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы) 5.2.

Обязать Кучина С.В. произвести демонтаж габионов на земельном участке площадью 550 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области (26.01.2022г.).

Судья: