Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Косаревой Е.В., действующей в интересах Корниенко С.В. об оспаривании предписания №506 от 16.11.2011 года по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,

У с т а н о в и л:

Косарева Е.В. по доверенности в интересах Корниенко С.В. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 16 ноября 2011 года в отношении главы Шелотского сельского поселения Корниенко С.В. государственным инспектором в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области Кругловой Н.В. вынесено предписание № 506, которым предписано:

Организовать работу по сбору и вывозу отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории поселения. Охватить 80% хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами специализированной организации по сбору, вывозу и захоронению отходов.

Организовать работу с населением по оплате предоставляемых им услуг по сбору и вывозу отходов на основании договоров со специализированной организацией до 50%.

Считает предписание необоснованным, так как требования предписания №506 от 16.11.2011 года в части охвата 80% хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами специализированной организации по сбору, вывозу и захоронению отходов и организации работы с населением по оплате предоставляемых им услуг по сбору и вывозу отходов на основании договоров со специализированной организацией незаконны, тем более такие пределы законодательством не определены. Поэтому, руководствуясь п.3 ст.21 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 254 ГПК РФ просит признать предписание незаконным. Отменить указанное предписание.

В судебном заседании Косарева Е.В. в интересах Корниенко С.В. заявленные требования поддержала. В соответствии с 18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Во исполнение данного полномочия, Решением Совета сельского поселения Шелотское 15.06.2009 года №21 утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.1.4 Порядка всем предприятиям, учреждениям, организациям любых форм собственности рекомендуется заключить договор на вывоз, размещение и утилизацию твердых бытовых отходов с организацией, оказывающей данный вид услуг. В соответствии с п. 2.8 Порядка владельцам индивидуальных жилых домов, собственникам, нанимателям жилых помещений в жилых домах, управление которыми осуществляется непосредственно собственниками, товариществами собственников жилья, организациям, осуществляющим управление жилищным фондом, балансодержателям жилых и административных зданий, объектов социальной сферы рекомендуется заключить договор на сбор и вывоз и (или) размещение отходов. Допускается самовывоз отходов при условии заключения договора на размещение отходов с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов. Также во исполнение данного полномочия Распоряжением администрации сельского поселения Шелотское от 28.02.2011 года № 12-а была определена специализированная организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу отходов от населения ООО «Экологические системы». Всем хозяйствующим субъектам направлены уведомления о необходимости заключить договоры, с гражданами проведены сходы.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договоров.

Считает, что все меры по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения главой Шелотского сельского поселения Корниенко С.В. выполнены.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в суд не прибыл, в письменном заявлении просят о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента. В отзыве на заявление указывают, что в соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, глава поселения должен организовать сбор отходов от постоянно проживающих на территории поселения жителей, дачного населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории поселения, мест общего пользования (парки, улицы, тротуары, остановочные комплексы, площади и пр.)

В ходе проверки 16 ноября 2011 года исполнения главой Шелотского сельского поселения предписания №107 от 27 октября 2010 года установлено, что услугой по сбору и вывозу отходов в соответствии с установленными требованиями охвачено 22,6% населения и 28.6% хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории поселения. Просят оставить предписание №506 от 16 ноября 2011 года без изменений, заявление без удовлетворения.

Суд, заслушав Косареву Е.В., исследовав материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации

. В соответствии с 18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Во исполнение данного полномочия, Решением Совета сельского поселения Шелотское 15.06.2009 года №21 утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.1.4 Порядка всем предприятиям, учреждениям, организациям любых форм собственности рекомендуется заключить договор на вывоз, размещение и утилизацию твердых бытовых отходов с организацией, оказывающей данный вид услуг. В соответствии с п. 2.8 Порядка владельцам индивидуальных жилых домов, собственникам, нанимателям жилых помещений в жилых домах, управление которыми осуществляется непосредственно собственниками, товариществами собственников жилья, организациям, осуществляющим управление жилищным фондом, балансодержателям жилых и административных зданий, объектов социальной сферы рекомендуется заключить договор на сбор и вывоз и (или) размещение отходов. Допускается самовывоз отходов при условии заключения договора на размещение отходов с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов. Также во исполнение данного полномочия Распоряжением администрации сельского поселения Шелотское от 28.02.2011 года № 12-а была определена специализированная организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу отходов от населения ООО «Экологические системы». Всем хозяйствующим субъектам направлены уведомления о необходимости заключить договоры, с гражданами проведены сходы.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договоров.

В судебном заседании установлено, что главой Шелотского сельского поселения приняты меры по организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, установлен порядок и требования к сбору отходов от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, требования предписания об охвате 80% хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами специализированной организации по сбору, вывозу и захоронению отходов и об организации работы с населением по оплате предоставляемых им услуг по сбору, вывозу отходов на основании договоров со специализированной организацией до 50% не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254- 258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить, признать предписание №506 от 16 ноября 2011 года, выданное государственным инспектором в области охраны окружающей среды (по охране природы) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня провозглашения.

Судья Беляева В.В.