Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайской краевой общественной организации инвалидов, пенсионеров, жертв Семипалатинского полигона «ФИО6» о признании незаконным отказа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по включению в действующий состав Общественного совета,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа во включению в действующий состав Общественного совета, указав, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Алтайского края «Об общественных советах при органах исполнительной власти Алтайского края» Алтайская краевая общественная организация инвалидов, пенсионеров, жертв Семипалатинского полигона «ФИО6» обратилась с заявлением о включении их состав общественного совета при Главном управлении. В ответ заявителями был получен отказ во включении в состав общественного совета за подписью начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ, а после отказ за подписью заместителя начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ. Также указали, что основной задачей и целью организации является социальная поддержка и защита инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что Алтайская краевая общественная организация инвалидов, пенсионеров, жертв Семипалатинского полигона «ФИО6» является многочисленной, и куда обращается большинство граждан, в связи с чем им должна оказываться бесплатная помощь.

Представитель Главалтайсоцзащиты в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что когда от заявителя поступали заявления состав Совета был уже утвержден, на тот момент полномочия членов совета не прекращены, в связи с чем права заявителя не нарушены. Представила суду отзыв на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом достоверно установлено, что заявителем не пропущен срок, предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Железнодорожного района № от ДД.ММ.ГГГГ принято к сведению, что на территории ...., размещается Алтайская краевая общественная организация пенсионеров, инвалидов жертв воздействия Семипалатинского полигона «ФИО6», которая зарегистрирована Управлением юстиции Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о регистрации общественного объединения № от ДД.ММ.ГГГГ основными целями деятельности Алтайской краевой общественной организации пенсионеров, инвалидов жертв воздействия Семипалатинского полигона «ФИО6» являются социальная поддержка и защита инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; участие в порядке, определенном законодательством, в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Представитель АКООПИ «ФИО6» ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о включении организации в состав Общественного совета.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на имя председателя правления АКООПИ «ФИО6» ФИО3 на обращение дан ответ о том, что действующий состав общественного совета утвержден и согласован с общественной палатой Алтайского края. Формирование нового состава в соответствии с п. 12 Порядка создания общественных советов при органах исполнительной власти Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №, планируется по истечении 3-х летнего срока полномочий.

Оценивая правомерность отказа во включении АКООПИ «ФИО6» в состав Общественного совета, суд исходит из следующего.

В соответствии с поручением Губернатора Алтайского края ФИО4 в целях оптимизации взаимодействия с общественными объединениями, а также участия общественности в разработке нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об образовании Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Утверждено положение об Общественном совете.

Данное положение определяет полномочия, цели, задачи, функции, порядок формирования и деятельности Совета.

Пунктом 5.1 положения предусмотрено, что Совет формируется, изменяется и упраздняется начальником Главалтайсоцзащиты с учетом предложений общественных объединений. Положение о Совете утверждается приказом начальника Главалтайсоцзащиты.

В состав Совета могут включаться представители зарегистрированных в установленном порядке общественных организаций, предпринимательских, научных, образовательных общественных объединений, профсоюзов, правозащитных и иных общественных, негосударственных некоммерческих организаций, профильных консультативно-совещательных органов при Главалтайсоцзащите, средств массовой информации.

Период полномочий членов Совета 2 года с момента издания приказа Главалтайсоцзащиты об утверждении состава Совета.

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета председатель Совета вносит предложение начальнику Главалтайсоцзащиты об изменении персонального состава Совета.

За три месяца до истечения срока полномочий членов Совета начальник Главалтайсоцзащиты инициирует процедуру формирования нового состава Совета.

Приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В число членов Совета Алтайская краевая общественная организация пенсионеров, инвалидов жертв воздействия Семипалатинского полигона «ФИО6» не входила.

ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока полномочий состава Совета Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне издан приказ №, которым утвержден прилагаемый состав Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Признаны утратившими силу приказы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В число членов указанного состава Совета Алтайская краевая общественная организация пенсионеров, инвалидов жертв воздействия Семипалатинского полигона «ФИО6» не входила.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общественных советах при органах исполнительной власти Алтайского края" утвержден Порядок создания общественных советов при органах исполнительной власти Алтайского края, согласно которому общественные советы при органах исполнительной власти Алтайского края (далее - "Советы") создаются органами исполнительной власти Алтайского края по согласованию с Общественной палатой Алтайского края.

В соответствии с Типовым положением об общественном совете при органе исполнительной власти Алтайского края, утвержденного названным выше Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Общественный совет при органе исполнительной власти Алтайского края является консультативным органом.

Совет создается с целью наиболее эффективного взаимодействия органа исполнительной власти с Общественной палатой Алтайского края, общественными организациями, представителями научного сообщества и деловых кругов при реализации полномочий, отнесенных к ведению органа исполнительной власти.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок образования Общественного совета, а также основания отказа во включении в состав Совета.

Так, в целях создания Совета для обеспечения возможности самовыдвижения кандидатов орган исполнительной власти Алтайского края (далее - "орган исполнительной власти") на своем сайте размещает объявление о формировании Совета, а также информирует об этом Общественную палату Алтайского края, профильные общественные и научные организации.

Совет образуется на основе добровольного участия в количестве не менее 9 человек и не более 21 человека. В составе Совета должно быть не менее двух третей независимых от органа исполнительной власти экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций.

Граждане, представители Общественной палаты Алтайского края, общественных объединений и иных организаций, желающие войти в состав Совета (далее - "заявители"), в течение 30 дней со дня размещения на сайте объявления о создании Совета представляют лично либо направляют по электронной почте в орган исполнительной власти заявление, содержащее сведения о возрасте заявителя и опыте его практической деятельности (далее - "заявление").

Орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня окончания приема заявлений формирует в порядке поступления указанных заявлений список кандидатов в состав Совета и направляет его на согласование в Общественную палату Алтайского края.

Решение об отказе во включении в состав Совета принимается при наличии одного из следующих оснований:

1) гражданин, желающий стать членом Совета, не достиг 18-летнего возраста и/или не имеет опыта практической деятельности в соответствующей сфере, относится к категории лиц, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка;

2) в заявлении гражданина не указаны сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка;

3) пропущен срок подачи заявления, указанный в пункте 5 настоящего Порядка;

4) на момент подачи заявления общее количество принятых заявлений превышает максимальное количество членов Совета, указанное в пункте 4 настоящего Порядка.

Орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня поступления рекомендаций Общественной палаты Алтайского края о включении кандидатов в состав Совета издает приказ, которым утверждается состав Совета и положение о нем.

Информация о создании Совета, его составе и дате первого заседания размещается на сайте органа исполнительной власти.

Срок полномочий Совета составляет три года со дня издания приказа об утверждении его состава. За два месяца до истечения срока полномочий Совета орган исполнительной власти инициирует в соответствии с настоящим Порядком процедуру формирования нового состава Совета.

На органы исполнительной власти Алтайского края, перечисленным в перечне возложена обязанность создать общественный совет при органе исполнительной власти Алтайского края согласно утвержденному пунктом 1 настоящего постановления Порядку и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

К числу таких органов исполнительной власти постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено и Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Между тем, в Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне создан Общественный совет на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, определен состав Совета, трехлетний срок полномочий которого не истек на дату обращения АКООПИ «ФИО6».

Анализируя положение об Общественном совете, принятом Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, постановление Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общественных советах при органах исполнительной власти Алтайского края", суд приходит к выводу о том, что у Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отсутствовала обязанность для создания нового Совета взамен существующего Совета.

Действующее в органе исполнительной власти Алтайского края положение приведено в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Порядок и основания для включения в состав Совета новых членов, установленный положением об Общественном совете, принятом Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не противоречит постановлению Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общественных советах при органах исполнительной власти Алтайского края".

Учитывая изложенное, суд находит, что на дату обращения АКООПИ «ФИО6» с заявлением о включении в Общественный совет в ДД.ММ.ГГГГ срок полномочий действующего состава Совета не истек, предложений об изменении состава и включении в него новых членов в соответствии с положением об Общественном совете, принятом Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не поступало, следовательно, оспариваемый отказ по включению АКООПИ «ФИО6» в Общественный совет при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является законным.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая правомерность оспариваемого отказа, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Алтайской краевой общественной организации инвалидов, пенсионеров, жертв Семипалатинского полигона «ФИО6» о признании незаконным отказа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по включению в действующий состав Общественного совета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Симон