Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних У. и Ч., Ф. к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО1, **.**.****г.р., ФИО3, **.**.****г.р., ФИО2, **.**.****г.р., ФИО4, **.**.****г.р., и члены ее семьи Ф., **.**.****г.р., несовершеннолетние дети У., **.**.****г.р., Ч., **.**.****г.р., проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: ....

Указанная квартира находится в их пользовании на основании договора социального найма, что подтверждается Ордером от 25 июня 1973 года ###, выданным на имя К., **.**.****г.р.

**.**.**** года К. умер, о чем **.**.**** ОЗАГС ... составлена актовая запись ###.

С указанной даты нанимателем квартиры по адресу ..., состоящей из трех комнат жилой площадью 47, 95 кв.м., является его супруга, ФИО1, 1928г.р.

ФИО1, 1928г.р. в силу своего возраста не может обслуживать себя самостоятельно, ей затруднительно приобретать уголь и дрова, топить печь, производить ремонт в своей комнате, поддерживать в порядке систему отопления и водоснабжения. В связи с указанными обстоятельствами с нею одной семьей проживает внук, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который был вселен с согласия других членов семьи **.**.****. У ФИО1 и ее внука ФИО3 общий бюджет, они вместе ведут свое хозяйство, осуществляют совместно все расходы, проживают в одной комнате площадью 20 кв.м. То есть ФИО1, 1928 г.р и ее внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. фактически живут и являются одной семьей.

ФИО4, **.**.**** г.р., которая приходится внучкой нанимателя квартиры ФИО1, и члены ее семьи: муж Ф., **.**.****г.р., несовершеннолетние дочери У., **.**.****г.р., и Ч., **.**.****г.р., проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: ...., занимая отдельную комнату площадью 20 кв. м. С остальными гражданами, проживающими в указанной квартире, они с момента рождения детей и регистрации брака между ФИО4 и Ф., то есть с 2002 года, одной семьей не проживают, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют. У них своя семья, свой бюджет, они самостоятельно несут все расходы по содержанию своих несовершеннолетних детей, своей комнаты, оплачивают свою долю расходов по квартплате и коммунальным платежам.

ФИО2, **.**.****г.р., которая приходится нанимателю указанной квартиры дочерью, проживала в указанной квартире с 1963 по 1979 год. После расторжения брака и смены фамилии ФИО2 **.**.**** вселилась и зарегистрировалась по месту жительства в указанной квартире по адресу: ...., где и проживает в комнате площадью 8 кв.м. по настоящее время. Состоит в гражданском браке с П., проживает с ним одной семьей, имеет отдельный самостоятельный бюджет, самостоятельно несет свою часть расходов на содержание квартиры, произвела в занимаемой комнате ремонт.

С остальными жильцами указанной квартиры ФИО2 с указанного времени, с 2001 года одной семьей не проживает, общего хозяйства не ведет, совместного бюджета не имеет.

Таким образом, в спорной квартире по адресу ... фактически проживают три семьи, у каждой из которых свои источники дохода, свой бюджет, своя комната для проживания и даже свой холодильник для хранения продуктов. Вследствие указанных обстоятельств и наличия несовершеннолетних детей в семье ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лица, проживающие в указанной квартире, совместно проживать не могут.

В настоящее время все граждане, проживающие и зарегистрированные в указанной квартире по адресу ....:

- ФИО1, **.**.****г.р.,

- ФИО3, **.**.****г.р.,

- ФИО2, **.**.****.р.,

- ФИО4, **.**.****г.р.,

- Ф. **.**.****г.р.,

- несовершеннолетние дети У., **.**.****г.р.,

- Ч., **.**.****г.р.,

включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Ягуновская» непригодным для проживания по критериям безопасности и на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого за счет средств федерального бюджета в 2011 -2012 годах (программа ГУРШ).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п.п. б п. 8 Перечня).

Порядок переселения граждан из таких домов регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков»

В соответствие с п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет.

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778).

Согласно п. 12 указанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствие с п. 13 указанных Правил «приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что истцы не являются членами одной семьи, и что после регистрации брака и рождения двоих несовершеннолетних детей у ФИО4, **.**.****г.р., совместное их проживание прекратилось и стало невозможным в дальнейшем. Считают, что необходимым и наиболее отвечающим интересам всех истцов, в том числе и несовершеннолетних детей, будет принятие решения о разделении суммы социальной выплаты между тремя сложившимися фактически семьями истцов суметом фактических родственных отношений:

- Семья ФИО1, **.**.****г.р., и ее внука ФИО3, **.**.****г.р., состоящая из двух человек;

- Семья ФИО2, **.**.****г.р., состоящая из одного человека;

- Семья ФИО4, **.**.****г.р., ее мужа Ф., **.**.****г.р., их несовершеннолетних детей У., **.**.****г.р. и Ч., **.**.****г.р., состоящая из четырех человек.

Просят обязать Администрацию г. Кемерово разделить сумму социальной выплаты, предоставляемую для приобретения жилья взамен сносимого, между тремя семьями:

- Семья ФИО1, **.**.****г.р., и ее внука ФИО3, **.**.****г.р., состоящая из двух человек;

- Семья ФИО2, **.**.****г.р., состоящая из одного человека;

В последующем истцы изменили требования, указав, что на основании ордера ### от 25.06.1973 года, выданного на К. им была выделена квартира, ###, в .... Квартира состоит из трех изолированных комнат, жилой площадью 47,95 кв.м.

21.04.2000 года К. умер, о чем имеется Актовая запись ###.

В данной квартире комнату жилой площадью 20 кв.м. занимает ФИО5 с внуком ФИО3, который ухаживает за престарелой бабушкой, топит печь, производит ремонт в комнате, поддерживает систему отопления и водоснабжения. Они имеют общий бюджет, вместе ведут хозяйство, таким образом, являются членами одной семьи.

ФИО2 проживает в комнате, площадью 8 кв.м.

В настоящее время состоит в гражданским браке с П., самостоятельно несут все расходы на содержание квартиры, произвели в занимаемой комнате ремонт, имеют общий бюджет, таким образом, являются членами одной семьи.

ФИО4 занимают комнату жилой площадью 20 кв.м, членами ее семьи являются: муж -Ф., несовершеннолетние дочери- У. и Ч. Все они ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, содержат свою комнату, оплачивают долю по расходу квартирной плате- коммунальным платежам, таким образом, являются членами одной семьи.

В настоящее время ... подлежит сносу, а граждан, проживающих в нем следует включить в список переселения из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Ягуновская» не пригодным для проживания по критериям безопасности и на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого за счет средств федерального бюджета 201 1-2012 годов (программа ГУРШ).

Порядок переселения граждан из таких домов регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков».

Просят признать ФИО1, ФИО3 членами одной семьи, проживающих в комнате размером 20 кв.м.; признать ФИО2 и П. членами одной семьи, проживающих в комнате размеров 8 кв.м.; признать Ф., ФИО4 и несовершеннолетних детей: У., Ч. членами одной семьи, проживающих в комнате размером 20 кв.м.

Включить в список о порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков истцов: ФИО1, ФИО3 -членами одной семьи; ФИО2, П.- членами одной семьи; Ф., ФИО4, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей: У., Ч. - членами одной семьи.

В судебном заседании истцы ФИО2, Ф., ФИО4, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних У., Ч., на уточненных требованиях настаивали.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что предоставление социальных выплат – форма социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, и не является способом улучшения жилищных условий.

Представитель Министерства энергетики РФ, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истцов не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что **.**.**** К. выдан ордер ### на право занятия отдельной ... из трех комнат, жилой площадью 47,95 кв.м. по .... Ордер выдан на семью, состоящую из 5 человек (л.д.5).

К. умер **.**.****, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.10).

Из поквартирной карточки от **.**.****, справки от **.**.**** следует, что в настоящее время в квартире по адресу: ...1, проживает 7 человек: ФИО1 (наниматель), ФИО2 (дочь нанимателя), ФИО4 (внучка нанимателя), Ф. (муж внучки нанимателя), У. (правнучка нанимателя), Ч. (правнучка нанимателя), ФИО3 (внук нанимателя) (л.д.6,7).

Наличие родственных отношений указанных лиц подтверждается также представленными в дело свидетельством о рождении ФИО3 (л.д.12), свидетельством о рождении С. (л.д.13), справкой о заключении брака ### А. и С. (л.д.14), свидетельством о рождении Н. (л.д.17), свидетельством о заключении брака Ф. и Н. (л.д.18), свидетельством о рождении У. (л.д.19), свидетельством о рождении Ч. (л.д.20), свидетельством о рождении ФИО2 (л.д.22), справкой о заключении брака ### В. и ФИО2 (л.д.23), свидетельством о расторжении брака между В. и Б. (л.д.24), свидетельством о перемене имени Б. (л.д.25).

Согласно информации, предоставленной ОАО «Городское бюро недвижимости», ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, у истцов отсутствуют жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности (л.д.26-37, 40-47).

Как следует из письма председателя комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово от 04.05.2011 г. № 17-07/4124/1 на коллективное обращение по вопросу предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, дома по адресам: ... в 2010 году были обследованы специалистами ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал). По заключению института СФ ОАО ВНИМИ от 17.09.2010 №230 основной причиной ветхости домов являются горные работы ш. «Ягуновская». Актов, подтверждающих снос вышеуказанных домов, не существует, так как дома снесены не были.

На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ семьи, проживающие в домах по ... планируется включить в проект ликвидации ОАО «Шахта Ягуновская» (программа ГУРШ) и переселить в 2011-2012 году по мере поступления целевых средств из федерального бюджета, выделяемых администрации г.Кемерово дополнительно сверх программы (л.д.8).

В письме заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово №17-07/608 от 09.08.2011г. на обращение ФИО2 по вопросу предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, также указано, что семьи, проживающие в доме по ..., планируется включить в проект ликвидации ОАО «Шахта Ягуновская» (программа ГУРШ) и переселить в 2012 году по мере поступления целевых средств из федерального бюджета, выделяемых администрации г.Кемерово дополнительно сверх программы (л.д.8а). Также указано, что на предоставленные средства семья имеет право приобрести одно или несколько отдельных жилых помещений. Законных оснований для предоставления социальной выплаты раздельно на три семьи не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков устанавливается, что субвенции направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого и т.д. (пункт 5).

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков устанавливается, что субвенции направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого и т.д. (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий; субсидии предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, то есть напрямую зависит от количества членов семьи, проживающих в помещении.

Из анализа ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», социальные выплаты направляются на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Исходя из смысла указанного положения Правил предоставление социальных выплат – межбюджетных трансфертов имеет своей целью компенсацию со стороны государства ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

Размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении (п.11 Правил). При этом закон не ставит рассчитываемую общую площадь жилого помещения, из которой исчисляется размер социальной выплаты, в зависимость от наличия или отсутствия факта семейных отношений проживающих в ветхом жилом помещении лиц.

При этом для граждан, не являющихся собственниками жилых помещений, Правилами установлено, что социальные выплаты предоставляются только при условии, что они являются членами семьи собственника жилого помещения.

Положения пунктов 9, 11, 13 вышеуказанных Правил не предусматривают оснований для получения истцами субсидии, предоставляемой в связи со сносом жилья, с учетом количества семей, проживающих в сносимом жилом помещении.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних У. и Ч., Ф. к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 16.01.2012г.