Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области об обязании зачесть период работы и отменить решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском об обязании зачесть период работы и отменить решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области с просьбой присвоения звания «Ветеран труда Ленинградской области», однако ему было в этом отказано в связи с отсутствием необходимого стажа.

Истец считает отказ незаконным, по следующим основаниям.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в <наименование>. Факт работы в <наименование> подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ указанной организацией. С учетом указанного периода работы ФИО1 имеет трудовой стаж 35 лет 5 дней. Истец просит суд включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости указанный период времени.

Истец проживает на территории Ленинградской области более 10 лет, достиг необходимого возраста для назначения пенсии по старости, имеет необходимый трудовой стаж, а потому отказ в присвоении звания незаконен.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности № 37/г от 21 ноября 2013 года, удостоверенной по месту работы истца в <наименование>, сроком действия один год, заявленные требования поддержал, и просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости ФИО1, стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <наименование>, признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 от 10 сентября 2012 года незаконным, признать за ФИО1 право на присвоение знания «Ветеран труда» и обязать Комитет по социальной защите населения Ленинградской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Истец, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Лужскому району, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на иск Управление Пенсионного фонда РФ по Лужскому району указало, что справка Домоуправления «Г» не была принята для подтверждения стажа при назначении трудовой пенсии, так как данный документ подлежит легализации, справка не содержит основание ее выдачи, отсутствует перевод печати, заверившей подпись лица, выдавшего справку.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из представленного отзыва следует, что Комитет требования не признал, так как ФИО1 не имеет наград, дающих ей право на присвоение звания. Кроме этого у нее отсутствует необходимый стаж (35 лет), и составляет всего 30 лет 7 месяцев. Комитет считает, что он ненадлежащий ответчик по делу, поскольку решение о присвоении звания принимает комиссия, а не комитет. Комитет просит применить процессуальные трехмесячные сроки и в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <наименование> с месячным окладом <сумма> (л.д. 14). Перевод документа произведен консульским отделом Посольства СССР в ГДР 30 декабря 1983 года № 2150.

На данный момент организация <наименование> не существует, что следует из ответа Посольства РФ в ФРГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). В 1990-х годах оно было реорганизовано в связи с объединением Восточной и Западной Германии. Вследствие этого на протяжении более 20 лет часть документации и некоторые функции <наименование> передавались несколько раз из одного учреждения в другое, что делает невозможным получение иного документа в подтверждение трудового стажа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с данным пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с данным пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Пункт 12 данной статьи предусматривает, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения или перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии.

Кроме того, по общему правилу главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в государстве-контрагенте.

Согласно подпункту "б" пункта 117 Постановление Совмина СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» доказательством стажа работы могут служить, в том числе, справки, удостоверения и тому подобные документы о работе, выданные с места работы.

Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР № 190 от 04 октября 1991 года установлено, что стаж работы граждан РСФСР и СССР по найму за границей устанавливается по документам, легализованным Министерством иностранных дел СССР и РСФСР. Документы о стаже работы, выданные органами государств, с которыми СССР, РСФСР заключил соответствующие соглашения, принимаются к рассмотрению без легализации.

Согласно п. п. 83 и 84 Договора о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 3 июня 1980 года и Государственным Советом ГДР - 9 января 1980 года, документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны составлены или заверены в установленной форме и в пределах своей компетенции учреждением юстиции или иным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в соответствии с законодательством этой Договаривающейся Стороны и скреплены подписью и официальной печатью, принимаются учреждениями другой Договаривающейся Стороны без легализации.

Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны доказательной силой официальных документов.Инструкция о консульской легализации, утвержденная МИД СССР 06 июля 1984 года подтверждает указанный факт.

Соответственно справка, предоставленная истцом, не подлежала легализации.

Изменение пенсионного законодательства не должно нарушать законно возникшее право истца на получение пенсионного обеспечения.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства, нежели приведенное выше, повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд считает возможным принять в качестве доказательства наличия у истца трудового стажа указанную выше справку и включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости ФИО1, стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <наименование>, то есть 4 года 5 месяцев 5 дней.

ФИО1 обратилась в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ленинградской области».

10 сентября 2012 года решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда Ленинградской области» ей отказано в присвоении такого звания, поскольку у нее отсутствовал необходимый для этого трудовой стаж (35 лет для женщин).

18 октября 2012 года в письме Комитета по социальной защите населения Ленинградской области сообщено о том, что решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 10 сентября 2012 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ленинградской области», поскольку у нее отсутствует необходимый для этого трудовой стаж (35 лет для женщин).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а также имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, то есть органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и в целях обеспечения общественного признания и поощрения жителей Ленинградской области за продолжительный добросовестный труд в Ленинградской области принят областной закон № 164-ОЗ «О ветеранах труда в Ленинградской области».

В соответствии с п. 1 ст. 1 областного закона № 164-ОЗ «О ветеранах труда в Ленинградской области» в редакции от 15 ноября 2007 года, действующей на момент обращения ФИО1 за присвоением звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда Ленинградской области» присваивалось гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области, имеющим трудовой стаж не менее 40 календарных лет для мужчин и 35 календарных лет для женщин, достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, период постоянного проживания которых на территории Ленинградской области составляет не менее 10 лет.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года № 347 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ленинградской области», которым определен пакет документов, подтверждающих наличие у претендента на присвоение звания «Ветеран труда Ленинградской области» установленных областным законом условий.

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года № 347, ФИО1 предоставила в Комитет следующие документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, документы, подтверждающие наличие трудового стажа, документы, подтверждающие постоянное место проживания на территории Ленинградской области не менее 10 лет.

Комитет проверил предоставленные документы, и пришел к выводу, что трудовой стаж ФИО1 на момент обращения составил 30 лет 7 месяцев, что менее 35 лет, установленных законом.

Суд не встает на позицию Комитета, и приходит к выводу о незаконности их действий.

Как было уже указано выше, стаж работы истца в <наименование> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен в стаж для назначения пенсии, так как подтвержден допустимыми доказательствами, сомнения, в правильности которых, у суда отсутствуют. Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ленинградской области» у нее имелся трудовой стаж в размере 35 лет 5 дней, что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда Ленинградской области».

Доводы ответчика, что при рассмотрении данного дела должны применяться нормы права, действующие на сегодняшний день, не основаны на норме права.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие

В связи, с чем суд считает, что при рассмотрении спора подлежат применению нормы права, действовавшие на момент подачи заявления.

Остальные условия, необходимые для присвоения звания, соблюдены, что не оспаривается ответчиками.

Ответчик просит применить процессуальные сроки и в удовлетворении требований отказать.

Суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению.

Истец оспаривает отказ в присвоении звания в исковом порядке, а, следовательно, к данным правоотношениям подлежат применению нормы об исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, то есть со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Об отказе в присвоении звания истце узнал не ранее 18 октября 2012 года, а с этого момента не прошло трех лет, а, следовательно, сроки исковой давности не подлежат применению.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194, 196 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области об обязании зачесть период работы и отменить решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости ФИО1, стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <наименование>.

Признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 от 10 сентября 2012 года незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение знания «Ветеран труда».

Обязать Комитет по социальной защите населения Ленинградской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2014 года.