Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального округа к ФИО3 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, признании права собственности отсутствующим, снятии с кадастрового учета объектов недвижимости и демонтаже (сносе) самовольных построек

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, признании права собственности отсутствующим, снятии с кадастрового учета объектов недвижимости и демонтаже (сносе) самовольных построек, требования мотивировала тем, что в собственности ФИО3 находятся следующие земельные участки: 1) земельный участок с № площадью 17272 кв.м., расположенный по <адрес>; 2) земельный участок с № площадью 1500 кв.м.. расположенный по <адрес>. На указанных земельных участках располагаются объекты недвижимого имущества, также принадлежащие на праве собственности ФИО3: 1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с <адрес>; 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>. При этом, в разделе «Особые отметки» выписки ЕГРН указано, что назначение здания - жилое строение; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с кадастровым <адрес>. Кроме того, в пределах перечисленных земельных участков располагается сооружение трубопроводного транспорта с №, протяженностью 1332 метра (подземный газопровод среднего давления), собственник которого неизвестен. Кроме того, по <адрес>, площадью 18 772 кв.м., на который фактически накладывается сумма площадей земельных участков с № (площадь 17272 кв.м. + площадь 1500 кв.м. = 18772 кв.м.). При этом, согласно сведений ЕГРН, у земельного участка с № и земельных участков с № существенно различаются виды разрешенного использования. Земельный участок с № имеет вид разрешенного: использования «Для рекреационных целей» (для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения). Земельные участки с № имеют вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства». Однако, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение» от 29.09.2015 года № 498 территория, на которой располагаются данные участки, относится к территориальной зоне «Ж-2» (жилая зона с малоэтажной ж застройкой сезонного проживания). При этом, согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального округа сведения о разрешениях на строительство каких-либо объектов недвижимости на земельных участках с № отсутствуют. Кроме того, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального округа также отсутствуют сведения о направлении застройщику, в соответствии с п.2 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (то есть момент начала строительства обусловливается моментом получения разрешения на строительство - получение разрешения на строительство предшествует началу строительства). В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В соответствии с ч. 3 и 4 ст.1 Гражданского кодекса РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущества из своего недобросовестного поведения. В силу абз.З Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборот учитывающего права и законные интересы другой стороны. Поскольку вышеуказанные нормы ч.1 ст.51 и ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ закрепляют, что лицо, желающее осуществить строительство объекта недвижимости, должно сначала получить разрешение на строительство либо уведомление о соответствии параметров объекта строительства установленным требованиям, то от такого лица ожидается поведение, направленное на получение разрешения на строительство либо на уведомление уполномоченного органа о планируемом строительстве, и такое поведение будет считаться добросовестным. Соответственно, недобросовестным поведением участника гражданского оборота будет считаться поведение, когда застройщик начал строительство без получения необходимого разрешения либо уведомления, а только потом приступил к деятельности, связанной с легализацией самовольно построенного объекта. В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или е нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начале возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В соответствии с ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается, самовольная постройка подлежит сносу или приведению ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. Таким образом, ФИО3, в нарушение вышеперечисленных требований Градостроительного кодекса РФ, осуществила строительство объектов недвижимости расположенных на земельных участках с №, то есть возвела самовольные постройки и каким-то образом зарегистрировал на них право собственности, что свидетельствует о ее недобросовестности и необходимости снос указанных объектов недвижимости. Истец просит признать самовольными постройками следующие объекты капитального строительства:1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с №, расположенное на земельном участке с <адрес>; 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес>; признать отсутствующим право собственности ФИО3 на следующие объекты капитального строительства: 1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с <адрес> 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес>; снять с кадастрового учета следующие объекты капитального строительства: 1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с <адрес>; 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес>; обязать ФИО3 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать следующие объекты капитального строительства: 1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с <адрес>; 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес>. В случае неисполнения ФИО3 решения суда в установленный срок, предоставить Администрации Кемеровского муниципального округа право по демонтажу следующих объектов капитального строительства: 1) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с <адрес>; 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес>; 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес>; 4) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес>

От представителя истца Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 № 1718 дополнительно поступили письменные пояснения по делу, согласно которым в соответствии с ч.1 и 3 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно абз.2 п.5 постановления Конституционного суда РФ от 1 марта 1998 г. № 8-П закрепленные в ч.1 и 3 ст. 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются в отношении имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях. В силу п.3 определения Конституционного суда РФ от 27.09.2016 № 1748-0 формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав, возникающих из имущественных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, государственная регистрация этих прав, которая призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131); государственная регистрация прав на имущество осуществляется 4 уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра, в котором должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (пункт 1 статьи 8.1); уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (пункт 5 статьи 8.1). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права. Кроме того, согласно п.23 постановления Пленума ВС РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество с постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку. По данному вопросу Конституционный суд РФ также выразил свое мнение, согласно которого принятие судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее является допустимым и не противоречащим Конституции РФ. Учитывая вышеизложенное, факт осуществления ФИО3 строительства принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости в отсутствие необходимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ разрешений для согласований является основанием для признания указанных объектов недвижимости самовольными постройками, признания отсутствующим права собственности на них (в силу в положений абз.1 ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ) и обязания ФИО3 демонтировать незаконно возведенные строения. В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Указанная законодательная норма закрепляет самостоятельные, не зависящие друг от друга признаки самовольного строительства, соответственно, для решения судом вопроса о признании объекта недвижимости самовольной постройкой достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных в законе вариантов. Применительно к рассматриваемому судом делу признаком самовольности строительства объектов недвижимости, находящихся в собственности ФИО3, является отсутствие в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального округа сведений о разрешениях (в том числе уведомлениях о соответствии...) на строительство каких-либо объектов на земельных участках с №, равно как и на земельных участках с №, которые до 2018 года также принадлежали на праве собственности ФИО3 и указаны в кадастровых и реестровых делах (направленных Управлением Росреестра по Кемеровской области в ответ на запрос Кемеровского районного суда) на объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО3 в настоящее время (поскольку данные кадастровые номера являлись ранее присвоенными кадастровыми номерами земельных участков, находящихся в собственности ФИО3 и сведения о которых содержатся в ЕГРН в настоящее время). В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и по результатам проведенной проверки направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Таким образом, объект недвижимости, возведенный без полученного в установленном, законом порядке разрешения на строительство или уведомления уполномоченного органа является самовольной постройкой. Использование объекта недвижимости, возведенного в отсутствие необходимых соответствии с законом разрешений и согласований (самовольной постройки), не допускается (абз.3 ч.2 ст.222 ГК РФ). В соответствии с абз.4 ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка (объект недвижимости, возведенный, в том числе, в отсутствие установленных законом разрешений и согласований) подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. При этом, следует отметить, что вопрос выбора судьбы самовольной постройки (снос или приведение в соответствие с установленными требованиями) относится к усмотрению истца, причем такое усмотрение не является злоупотреблением правом истца (ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ), поскольку согласно абз.4 п.3.4, определения Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 № 8-О-П установленный в статье 10 ГК РФ запрет злоупотребления правом в любых формах прямо направлен на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и не может рассматриваться как нарушающий какие-либо, конституционные права и свободы. Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанное положение Конституции РФ применительно к сущности рассматриваемого в Кемеровского районном суде спора соотносится с ранее представленными суду пояснениями, согласно которых закрепленные в ч.1 и 3 ст. 35 Конституции РФ гарантии права собственности строительства предоставляются в отношении имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях, а также с положениями ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, поскольку объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО3, возведены с нарушением требований законодательства, регулирующего порядок создания и введения в гражданский оборот новых недвижимых вещей (что влечет необходимость признания права собственности ФИО3 на указанные объекты недвижимости отсутствующим в силу ч.2 ст. 222 ГК РФ, указание Истцом в исковом заявлении требования о демонтаже (сносе) самовольной постройки не нарушает какие-либо аспекты права собственности Ответчика на указанные постройки, так как право собственности Ответчика на такие постройки в данном случае возникло в нарушение установленной законом процедуры создания и введения в гражданский оборот новых недвижимых вещей (что также следует из ранее представленного пояснения со ссылкой на п. 23 постановления Пленума ВС РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29.04.2010.

От представителя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - ФИО5, действующей на основании доверенности от 12.04.2021 № 7-204/821 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому земельные участки, на которых расположены объекты спорного недвижимого имущества, ранее не находились в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса, не относились к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, рассматриваемый и разрешаемый в суде спор не затрагивает прав и законных интересов Кемеровской области-Кузбасса. Комитет полагает, что суд оценив все доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими деле, в обоснование своих требований и возражений, определив все обстоятельства по делу, примет законное и обоснованное решение.

Согласно возражений представителя ответчика ФИО3 – ФИО6, заявленные исковые требования считает незаконными, не подлежащими удовлетворению. На основании договора купли-продажи земельного участка от 10 июля 2017 года, заключенного между ФИО1 и ФИО3, ФИО3 приобрела в собственность земельный участок, общей площадью 18 772 кв.м, с кадастровым <адрес> примерно в 775 м на восток от г. Кемерово, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использование: для рекреационных целей. Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО3 в ЕГРН. 05 марта 2018 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района на основании заявления ФИО3 от 15 февраля 2018 года ей был выдан Градостроительный план земельного участка № в отношении земельного с №, площадью 18772 кв.м. Из Градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2., в отношении участка установлен градостроительный регламент, содержащийся в решении Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 года № 498 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение». В п. 2.2 Градостроительного плана содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка (основных, условно разрешенных и вспомогательных). К основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства и др. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Согласно п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений ст. 209 ГК РФ, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение», утв. Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 498 территориальная зона Ж2 — зона территорий с малоэтажной (до 3-х этажей включительно) жилой застройкой сезонного проживания с ведением садоводства. Пунктом 2.3 Градостроительного плана земельного участка установлены предельные размеры земельных участок, в том числе для ведения дачного хозяйства: 0,06 — 0,15 га. В этой связи, для дальнейшего использования приобретенного земельного участка с №, площадью 18 772 кв.м, собственник приняла решение о разделе указанного участка и изменении сведений о разрешенном использовании земельных участок, образуемых в результате раздела. На основании межевого плана, были выполнены кадастровые работы, в результате которых из земельного участка с №, образовались земельные участки: с №, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; земельный участок с №, площадью 18 772 кв. м, имевший вид разрешенного использования — для рекреационных целей был снят с кадастрового учета 06.07.2018 года. Сведения об образованных земельных участках с № были внесены в ЕГРН, за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на данные земельные участки. На земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 1, площадью 266,3 кв.м. На земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 1, площадью 193 кв.м. На земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 2, площадью 256,4 кв.м. В связи с созданием зданий (указанных дачных домов) на указанные объекты : недвижимости в июле 2018 года были изготовлены технические планы кадастровым инженером ООО «Архитектурно-кадастровая компания» ФИО2. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости были осуществлена «по дачной амнистии» в упрощенном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании технических планов и правоустанавливающих документов на земельный участок. На основании технического плана здания от 23 июля 2018 года и договора купли- продажи земельного участка от 10 июля 2017 года за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение: дачный дом, площадью 266,3 кв.м, расположенное на земельном участке с № объекту недвижимости присвоен №. На основании технического плана здания от 23 июля 2018 года и договора купли- продажи земельного участка от 10 июля 2017 года за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение: дачный дом, площадью 256,4 кв.м, расположенное на земельном участке с №, объекту недвижимости присвоен кадастровый №. На основании технического плана от 23 июля 2018 года и договора купли- продажи земельного участка от 10 июля 2017 года за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение: дачный дом, площадью 193 кв.м, расположенное на земельном участке с № объекту недвижимости присвоен №. В последующем были произведены кадастровые работы с целью образования из четырех земельных участков с кадастровыми № двух земельных участков. На основании межевого плана от 15 августа 2018 года были объединены земельные участки с № и образован земельный участок, площадью 18 772,43 кв.м, которому в ЕГРН был присвоен кадастровый №, земельные участки с № сняты с кадастрового учета. На основании межевого плана от 20 декабря 2018 года из земельного участка с № было образовано 2 земельных участка: земельный участок с №, площадью 17 272 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства, и земельный участок с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; земельный участок с № снят с регистрационного учета 29 декабря 2018 года. Право собственности на земельные участки с № зарегистрировано в ЕГРН за ФИО3. На земельном участке с № ФИО3 возведен объект недвижимости — здание (хозяйственный блок с гаражом), площадью 325,9 кв.м. На основании технического плана от 25 января 2019 года и договора купли-продажи земельного участка от 10 июля 2017 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, наименование — хозяйственный блок с гаражом, площадью 325,9 кв.м, объекту недвижимости присвоен №. Таким образом, довод представителя о том, что в ЕГРН значится земельный участок с №, имеющий вид разрешенного использования: для рекреационных целей, который накладывается на земельные участки с №, является необоснованным. Указанный участок снят с учета в связи с образованием из (энного участка земельных участков с №. Земельные участки с № имеют виды разрешенного использования — ведение дачного хозяйства, что не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение» от 29 сентября 2015 года. На земельном участке с № расположены объекты недвижимости №, принадлежащие ФИО3. На земельном участке с № расположены объекты недвижимости №, принадлежащие ФИО3. В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 31.12.2005 № 210-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Аналогичная норма права действует до настоящего времени. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрено ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, указанная норма права введена Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ, вступившим в силу 04 августа 2018 года, и на объекты капитального строительства с №, принадлежащие ФИО3 не распространяется. Строительство объектов недвижимости с № осуществлено в соответствии нормами, установленными градостроительным и строительным законодательством, на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчику, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельных участков, с соблюдением требований, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение», утв. Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 498. Права собственности ответчика на вновь созданные объекты недвижимости № в установленном законом порядке зарегистрированы в ЕГРН. Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В силу п. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Таким образом, объекты капитального строительства №, № самовольными постройками не являются. Представитель истца в качестве обоснования иска указывает на то, что в выписках из ЕГРН в отношении объектов недвижимости с №, в разделе «Особые отметки» содержатся сведения о назначении зданий: жилое помещение. Считаю, что данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что указанные объекты недвижимости являются самовольными постройками. Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019 года) на дачном земельном участке допускается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. Исходя из п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства. Таким образом, расположенное на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, следовательно, оформление прав на такое здание осуществляется в упрощенном порядке. Постановка объектов капитального строительства с № на кадастровый учет была осуществлена в августе 2018 года до вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N° 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные акты РФ», в соответствии с требования действующего на тот момент законодательства, с определением назначения объектов недвижимости: нежилое здание, наименование: дачный дом. Просит в удовлетворении иска администрации Кемеровского муниципального округа отказать полностью.

Стороны, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40, ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием; лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с ч.10 ст.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст.2, ч.1, ч.2 ст.3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в РФ" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктами 1 – 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 июля 2017 года, заключенного между ФИО1 и ФИО3, ФИО3 приобрела в собственность земельный участок, общей площадью 18 772 кв.м, с <адрес> примерно в 775 м на восток от г. Кемерово, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использование: для рекреационных целей (л.д.82-101 т.3).

05 марта 2018 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района на основании заявления ФИО3 от 15 февраля 2018 года выдан Градостроительный план земельного участка № в отношении земельного с №, площадью 18772 кв.м. Из Градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2., в отношении участка установлен градостроительный регламент, содержащийся в решении Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 года № 498 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение» (л.д.56-60 т.3). В п. 2.2 Градостроительного плана содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка (основных, условно разрешенных и вспомогательных). К основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства и др. (л.д.108-117 т.3).

В данный момент ФИО3 на праве собственности принадлежат: <адрес> (л.д.15-17); 2) земельный участок с <адрес> (л.д.24-26); 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 266,3 кв.м, с кадастровым <адрес> (л.д.18-20); 2) нежилое здание (дачный дом) площадью 256,4 кв.м, с <адрес> (л.д.21-23); 3) нежилое здание (дачный дом) площадью 193 кв.м, с <адрес> (л.д.27-29); 5) нежилое здание (хозяйственный блок с гаражом) площадью 325,9 кв.м, с <адрес> (л.д.30-32).

Из акта обследования земельных участков с № составленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района 30.12.2020 года (л.д.91-12 т.1) следует, что на земельных участках № расположены строения.

Согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального округа сведения о разрешениях на строительство каких-либо объектов недвижимости на земельных участках с № отсутствуют (л.д.34 т.1).

Согласно п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Таким образом, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение», утв. Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 498 территориальная зона Ж2 — зона территорий с малоэтажной (до 3-х этажей включительно) жилой застройкой сезонного проживания с ведением садоводства.

Пунктом 2.3 Градостроительного плана земельного участка установлены предельные размеры земельных участок, в том числе для ведения дачного хозяйства: 0,06 — 0,15 га. В этой связи, для дальнейшего использования приобретенного земельного участка с №, площадью 18 772 кв.м, собственник приняла решение о разделе указанного участка и изменении сведений о разрешенном использовании земельных участок, образуемых в результате раздела.

На основании межевого плана, были выполнены кадастровые работы, в результате которых из земельного участка с № образовались земельные участки: с № вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; земельный участок с №, площадью 18 772 кв. м, имевший вид разрешенного использования — для рекреационных целей был снят с кадастрового учета 06.07.2018 года. Сведения об образованных земельных участках с №, были внесены в ЕГРН, за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на данные земельные участки (л.д.1-55 т.3).

Ответчик на земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 1, площадью 266,3 кв.м.

На земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 1, площадью 193 кв.м.

На земельном участке с № ФИО3 было осуществлено строительство дачного дома, количество этажей — 2, площадью 256,4 кв.м..

В связи с созданием зданий (указанных дачных домов) на указанные объекты: недвижимости в июле 2018 года были изготовлены технические планы кадастровым инженером ООО «Архитектурно-кадастровая компания» ФИО2.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости были осуществлена в упрощенном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании технических планов и правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д.69-214 т.1).

На основании межевого плана от 15 августа 2018 года были объединены земельные участки с № и образован земельный участок, площадью 18 772,43 кв.м, которому в ЕГРН был присвоен №, земельные участки с № сняты с кадастрового учета. На основании межевого плана от 20 декабря 2018 года из земельного участка с № было образовано 2 земельных участка: земельный участок с № площадью 17 272 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства, и земельный участок с №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования — ведение дачного хозяйства; земельный участок с № снят с регистрационного учета 29 декабря 2018 года (л.д.124-137 т.3).

На земельном участке с № ФИО3 возведен объект недвижимости — здание (хозяйственный блок с гаражом), площадью 325,9 кв.м. На основании технического плана от 25 января 2019 года и договора купли-продажи земельного участка от 10 июля 2017 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, наименование — хозяйственный блок с гаражом, площадью 325,9 кв.м, объекту недвижимости присвоен № (л.д. 52-176 т.2).

Земельные участки с № имеют виды разрешенного использования — ведение дачного хозяйства, что не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение» от 29 сентября 2015 года.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, в ч. 1 ст. 222 ГК РФ закреплено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, причем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.

Действующее законодательство не исключает возможность признавать постройку самовольной в случае регистрации права собственности на такую постройку.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.3 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.

Однако, в соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 31.12.2005 № 210-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Статьей 51.1. Градостроительного кодекса РФ предусмотрено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако, указанная норма права введена Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ, вступившим в силу 04 августа 2018 года, и на объекты капитального строительства с №, принадлежащие ФИО3 не распространяется.

Таким образом, строительство объектов недвижимости с № осуществлено в соответствии нормами, установленными градостроительным и строительным законодательством, на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчику, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельных участков, с соблюдением требований, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение», утв. Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 498.

Таким образом, объекты капитального строительства № самовольными постройками не являются.

Доводы представителя истца о том, что по <адрес> площадью 18 772 кв.м., на который фактически накладывается сумма площадей земельных участков с № (площадь 17272 кв.м. + площадь 1500 кв.м. = 18772 кв.м.) с видом разрешенного использования «Для рекреационных целей» (для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения) суд находит несостоятельными поскольку, согласно выписки из ЕГРН от 25.05.2021 года (л.д.124-125 т.3) земельный участок с № снят с кадастрового учета 29.12.2018 года.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Кемеровского муниципального округа к ФИО3 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, признании права собственности отсутствующим, снятии с кадастрового учета объектов недвижимости и демонтаже (сносе) самовольных построек, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.06.2021 года.

Председательствующий