Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Кушмянского сельсовета Шумихинского района о ликвидации МУП «Заря»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Кушмянского сельсовета от апреля 2010 года о ликвидации МУП «Заря». В обоснование заявленных требований указал, что в апреле 2010 года Главой Кушмянского сельсовета было издано распоряжение «О ликвидации МУП «Заря»». Данным распоряжением МУП «Заря» ликвидируется и назначается ликвидационная комиссия. В результате издания незаконного распоряжения пострадали его законные интересы, в частности прекращено исполнение договора на оказание юридических услуг , в результате чего он лишился возможности осуществлять свою деятельность на основании заключенного договора. Считает, что указанное распоряжение издано с нарушением законодательства, нарушает его права, возникающие из договора на оказание юридических услуг от февраля 2009 года и подлежит отмене по следующим основаниям. Предприятие создано без срока действия, необходимость осуществления деятельности, для которой было создано предприятие - не выполнены. Кроме того, предприятие не является убыточным и имеет хорошие показатели работы. Ликвидационной комиссией предпринимаются меры для ухудшения финансового состояния предприятия. Таким образом, указным распоряжением ликвидируется предприятие, не имеющее никаких признаков для ликвидации, десятки работников лишаются работы и возможности трудоустроиться, т.к. в сельской местности рабочих мест нет.

Считает, что Глава Кушмянского сельсовета не имеет полномочий на издание распоряжения о ликвидации муниципального предприятия. В пункте Устава Кушмянского сельсовета Шумихинского района указано, что к полномочиям Администрации Кушмянского сельсовета относится принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, но только в порядке, определенном Кушмянской сельской Думой. Кушмянская сельская Дума Главу Кушмянского сельсовета полномочиями по ликвидации муниципальных предприятий не наделяла. В нарушение указанных норм распоряжение о ликивдации МУП «Заря» было принято единолично, без одобрения Кушмянской сельской Думы. Таким образом, распоряжение издано с существенным нарушением законодательства и нарушает его права и лишает возможности трудиться большого количества людей. Просит признать распоряжение от апреля 2010 года незаконным. Обязать главу Кушмянского сельсовета отменить Распоряжение Главы Кушмянского сельсовета .

Заявитель ФИО1 на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что изданное Главой Кушмянского сельсовета распоряжени нарушает его права на свободное использование своих способностей, кроме того, нарушаются права работников предприятия, в связи с его ликвидацией. Нарушен порядок ликвидации МУП «Заря». Считает, что решение о ликвидации предприятия должна принимать сельская Дума. Глава сельсовета не имел права издавать распоряжение о ликвидации МУП «Заря». Предприятие было создано с целью получения прибыли, оказания услуг. МУП «Заря» является правоспособным, не убыточным, кроме того, в распоряжении не указана причина ликвидации МУП. Также считает, что Думой не принималось решение об утверждении «Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета» (далее - Положение), т.к. председателем Кушмянской сельской Думы не подписан протокол заседания Думы, Положение изготовлено задним числом, в журнал учета решений Кушмянской сельской Думы данное решение вписано, имеет кроме порядкового номера буквенное значение.

Представитель заинтересованного лица по доверенности К. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что МУП «Заря» было создано на основании постановления Администрации Кушмянского сельсовета от мая 2007 года. МУП не смогло осуществлять хозяйственную деятельность для которой было создано, поэтому в апреле 2010 года Администрацией Кушмянского сельсовета было принято решение о ликвидации данного предприятия. Данное распоряжение было вынесено в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положения о пордке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета, утвержденного решением Кушмянской сельской Думы от апреля 2007 года. Имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП «Заря» является собственностью муниципального образования «Кушмянский сельсовет», а принять решение о ликвидации имеет право собственник имущества и учредитель данного предприятия. Основанием для расторжения договора на оказание возмездных услуг, заключенного между заявителем и МУП «Заря», является решение администрации Кушмянского сельсовета о ликвидации данного предприятия, а также прекращение деятельности МУП. Считает, что распоряжение о ликвидации МУП «Заря» является законным и вынесено в установленном законом порядке. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела:

На основании постановления Главы администрации Кушмянского сельсовета от мая 2007 года создано МУП «Заря».

В апреле 2007 года решением Кушмянской сельской Думы утверждено Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета Шумихинского района.

В феврале 2009 года между МУП «Заря» и ФИО1 заключен договор на оказание юридических услуг.

В апреле 2010 года распоряжением Главы Кушмянского сельсовета принято решение о ликвидации МУП «Заря».

В мае 2010 года председателем ликвидационной комиссии направлено письмо ФИО1 о прекращении обязательств по договору по оказанию юридических услуг, заключенному с МУП «Заря».

Заявитель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Кушмянского сельсовета о ликвидации МУП «Заря».

Установленные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Распоряжением Главы Кушмянского сельсовета от апреля 2010 года принято решение о ликвидации МУП «Заря», создании ликвидационной комиссии.

Из Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета Шумихинского района следует, что распоряжение о ликвидации МУП принимает глава администрации Кушмянского сельсовета.

Из устава МУП «Заря» следует, что собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Кушмянский сельсовет» в лице Главы администрации Кушмянского сельсовета. Согласно пункту Устава предприятие может быть ликвидировано по решению собственника на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно статьи Устава Кушмянского сельсовета к полномочиям Администрации относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном Кушмянской сельской Думой.

В соответствии со статьей Устава структуру органов местного самоуправления Кушмянского сельсовета образуют Кушмянская сельская Дума, Глава Кушмянского сельсовета, Администрация Кушмянского сельсовета.

Из пункта Устава следует, что органы местного самоуправления Кушмянского сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Кушмянского сельсовета.

В соответствии со ст. 2, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданина» к действиям, которые могут быть обжалованы в суд, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина наложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Обжалуемое действие признается незаконным, если оно приводит к указанным последствиям.

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации. Аналогичное положение закреплено в ст.ст. 20, 35 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2 ФЗ от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с Уставом Кушмянского сельсовета таким органом является в том числе Глава сельсовета. Право на принятие распоряжения о ликвидации унитарного предприятия Главой Кушмянского сельсовета также закреплено в Положении о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета Шумихинского района.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений или ограничений данным распоряжением на осуществление ФИО1 своих прав на свободное использование своих способностей, данное право никем не ограничивается.

Суд отвергает доводы заявителя, что Глава Администрации сельсовета не имел права издавать распоряжение о ликвидации МУП, в связи с тем, что Кушмянской сельской Думой не принималось решение об утверждении Положения, указывая на показания свидетеля М. о том, что Кушмянской сельской Думой не утверждалось Положение, однако, ее показания опровергаются показаниями свидетелей Х., В., Б.. Из показаний свидетеля Х. следует, что действительно в журнал учета решений Кушмянской сельской Думы внесено позже, М., могла не подписать протокол заседания Думы, т.к. являлась не отвлеченным от работы депутатом, ее необходимо было искать для подписания протоколов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение о ликвидации МУП «Заря» издано полномочным органом. Распоряжение главы администрации Кушмянского сельсовета о ликвидации МУП «Заря» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на территории Кушмянского сельсовета Шумихинского района.

Заявитель также в своем заявлении ссылается на нарушение прав работников предприятия вышеуказанным Распоряжением, однако, в судебном заседании не представил доказательств, подтверждающих его полномочия по представлению интересов работников МУП «Заря», в связи с чем, суд не принимает доводы заявителя о нарушении прав работников предприятия.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Кушмянского сельсовета Шумихинского района о ликвидации МУП «Заря» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через канцелярию Шумихинского районного суда.

Судья: Н.С.Душечкина