Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах муниципального образования – Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением, в интересах муниципального образования – Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Коломыцев Г.П. поддержал заявленные требования и пояснил, что решением Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 26.08.2005 г. № 15А утверждено «Положение о бюджетном процессе в Шестаковском сельском поселении» (с учетом изм., внесенных решением Совета народных депутатов № 75 от 05.03.2009 г. и № 78 от 23.04.2009 г., № 12 от 26.03.2010 г. (далее по тексту - Положение). Данное Положение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 27.08.2005 г.).

Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат Бюджетному кодексу РФ, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования – Слободское сельское поселения, и потому подлежат исключению.

Так, ст.32 Положения устанавливает процедуру блокировки расходов бюджета поселения, в то время как ст. 231 БК РФ, предусматривающая аналогичную норму утратила силу с 1 января 2010 года на основании п. 209 ст. 1 ФЗ от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

Ст.ст. 27,28 Положения предусматривают процедуру сокращения расходов бюджета поселения не более чем на 10 процентов и более чем на 10 процентов соответственно. В месте с тем, ст. ст. 229-230 БК РФ, предусматривающие аналогичные нормы утратили силу с 1 января 2008 года на основании п. 208 ст. 1 ФЗ от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

Ст. 19 Положения «Муниципальные целевые программы» устанавливает, что порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ утверждается Советом народных депутатов.

Указанные несоответствия могут повлечь принятие произвольных решений органами местного самоуправления в бюджетной сфере с целью незаконного извлечения выгоды и повлечь нарушение охраняемых законом интересов муниципального образования в бюджетной сфере.

Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 26.02.2010г. (далее по тексту – Методика) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором, создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, может повлечь принятие незаконного акта в сфере бюджетного законодательства, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, увеличить риск коррупциогенных проявлений и потому подлежит исключению.

Таким образом, в настоящее время порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ, а также их утверждение является полномочием исполнительного, а не представительного органа местного самоуправления поселения.

Следовательно, отнесение вышеуказанных полномочий к компетенции представительного органа является превышением установленных законом его полномочий, предоставляет Совету народных депутатов поселения право на принятие решения, отнесенного к компетенции исполнительного органа поселения, тем самым закрепляя дублирование полномочий представительного и исполнительного органа поселения, что нарушает интересы муниципального образования.

Согласно п.п. «а» п.3 Методики широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором.

Дублирование полномочий органов местного самоуправления может повлечь принятие незаконного нормативного акта в сфере бюджетного законодательства и, соответственно, незаконное расходование денежных средств, причиняя ущерб, и нарушая охраняемые законом права и интересы муниципального образования.

Просит суд признать ст.ст. 19,27,28,32 «Положения о бюджетном процессе в Шестаковском сельском поселении», утвержденного решением Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 15 А от 26.08.2005 года, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо – представитель Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгин С.В. в судебное заседание не явился, но от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 7 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998г. бюджетное законодательство РФ состоит, в том числе, из муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью 1 статьи 2 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998г., не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Решением Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 26.08.2005г. № 15 А утверждено «Положение о бюджетном процессе в Шестаковском сельском поселении» (л.д.8). Данное Положение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 27.08.2005г.) (л.д. 12). 05.03.2009 г., 23.04.2009 г., 26.03.2010 г. в указанное решение Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области были внесены изменения за № 75,78 и 12 (л.д.13,15, 19), которые 06.03.2009 года, 23.04.2009 года и 26.03.2010 года были обнародованы (л.д. 14, 18, 21).

Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат Бюджетному кодексу РФ, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования – Слободского сельского поселения, и потому подлежат исключению.

Согласно ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010г. (далее по тексту – Методика) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором, создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, может повлечь принятие незаконного акта в сфере бюджетного законодательства, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, увеличить риск коррупциогенных проявлений и потому подлежит исключению.

Оспариваемым нормативным актом нарушаются интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку не закрепление всех оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в соответствии с решениями руководителя финансового органа, без внесения изменений в решение о бюджете создает возможность принимать произвольные решения органами местного самоуправления, увеличивает риск коррупционных проявлений. Кроме того, в настоящее время порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ, а также их утверждение является полномочием исполнительного, а не представительного органа местного самоуправления и, соответственно, отнесение указанных полномочий к компетенции представительного органа местного самоуправления Шестаковского сельского поселения, является превышением установленных законом полномочий, может повлечь принятие незаконных правовых актов органами местного самоуправления поселения, создает возможность для произвольной трактовки их полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, вторгаться в компетенции уполномоченных органов и их должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор, в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокурор является субъектом антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая изложенное, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании п.9 ч.1 ст.33336 Налогового кодекса РФ заявитель подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-247, 249-250 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах муниципального образования – Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части).

Признать статьи 19,27, 28, 32 «Положения о бюджетном процессе в Шестаковском сельском поселении», утвержденного решением Совета народных депутатов Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 15 А от 26.08.2005 года (с изменениями и дополнениями от 05.03.2009 г., 23.04.2009 г., 26.03.2010 г. г.), - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий А.В. Щербаков.