Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области об отказе в назначении страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1, старший воспитатель бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кичменгско-Городецкого муниципального района детский сад общеразвивающего вида «Улыбка», обратилась в суд с иском об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе, отказавшего ей в назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 12 мая 2016 года она обратилась с письменным заявлением о назначении ей страховой пенсии по 25-летнему педагогическому стажу в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области (далее Пенсионный фонд), но решением от 17 мая 2016 года ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа. В данном решении Пенсионный фонд, рассчитав льготный стаж на 12.05.2016 в размере 24 года 9 месяцев 8 дней, зачел в педагогический стаж период работы с 11.01.2005 по 11.05.2016 в должности старшего воспитателя МДОУ детского сада «Улыбка» и исключил периоды нахождения на курсах повышения квалификации, простой и дни без сохранения заработной платы. С указанным решением она согласилась, продолжив работу в прежней должности. Решением Пенсионного фонда от 29.07.2016 внесены изменения в решение от 17.05.2016, согласно которому её педагогический стаж на 12.05.2016 составляет 13 лет 9 месяцев 3 дня и из льготного стажа исключен период работы в должности старшего воспитателя МДОУ детского сада «Улыбка» с 11.01.2005 по 11.05.2016. Исключение из стажа данного периода работы ответчик мотивирует тем, что должностные инструкции старшего воспитателя, утвержденные приказами заведующей от 15.09.2011, от 26.08.2015, предусматривают выполнение обязанностей методиста и заместителя заведующей.

Считает исключение из педагогического стажа периода работы в должности старшего воспитателя необоснованным, поскольку она фактически выполняла те должностные обязанности, которые предусмотрены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761, для должности старшего воспитателя. Ссылка ответчика на выполнение ею обязанностей методиста и заместителя заведующей ничем не подтверждена. Должность старшего воспитателя предусматривает непосредственную работу с детьми и обучение этому педагогов-воспитателей, используя при этом методические и управленческие функции.

Просит признать решение ответчика от 29.07.2016 недействительным, не порождающим правовых последствий с момента принятия, обязать Пенсионный фонд зачесть в педагогический стаж периоды работы в должности старшего воспитателя МДОУ детского сада «Улыбка»: с 11.01.2005 по 24.07.2006 (1 год 6 месяцев 14 дней), с 02.08.2006 по 25.01.2007 (5 месяцев 24 дня), с 27.01.2007 по 12.04.2007 (2 месяца 17 дня), с 21.04.2007 по 10.08.2008 (1 год 3 месяца 20 дней), с 23.08.2008 по 21.11.2010 (2 года 2 месяца 29 дней), с 23.11.2010 по 21.02.2011 (2 месяца 29 дней), с 02.03.2011 по 14.09.2011 (6 месяцев 13 дней), с 13.10.2011 по 01.02.2012 (3 месяца 19 дней), с 09.02.2012 по 24.03.2012 (1 месяц 16 дней), с 01.04.2012 по 07.06.2012 (2 месяца 7 дней), с 10.06.2012 по 16.09.2012 (3 месяца 7 дней), с 19.09.2012 по 30.09.2012 (12 дней), с 11.10.2012 по 28.11.2012 (1 месяц 18 дней), с 01.12.2012 по 30.03.2013 (4 месяца), с 06.04.2013 по 15.09.2013 (5 месяцев 10 дней), с 25.09.2013 по 10.03.2015 (1 год 5 месяцев 16 дней), с 12.03.2015 по 28.07.2015 (4 месяца 17 дней), с 04.08.2015 по 29.07.2016 (11 месяцев 25 дней) и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 29 июля 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования увеличила. Просила зачесть в педагогический стаж исключенные периоды работы в должности старшего воспитателя, а также курсы повышения квалификации с 25.03.2012 по 31.03.2012 (6 дней), с 31.03.2013 по 05.04.2013 (5 дней), исчислить её педагогический стаж на день принятия второго решения (29.07.2016) свыше 25 лет и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 29.07.2016. Истец пояснила, что она не согласна с выводами, изложенными ответчиком в акте документальной проверки от 26.07.2016, где указано, что должностные инструкции старшего воспитателя от 15.09.2011, от 26.08.2015 не соответствуют должностным обязанностям старшего воспитателя, предусмотренного для данной должности в Едином квалификационном справочнике (ЕКС), утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н. Ответчик расширительно истолковал такие обязанности как «организация воспитательного процесса». Данное понятие предусматривает организацию ведения педагогической деятельности непосредственно с детьми, посредством проведения ею открытых занятий в группах, подготовку детей для участия в различных мероприятиях и конкурсах, ведения индивидуальной работы с детьми и опосредствованно – через воспитателей, которые работают на группах. При этом она берет на себя организацию всего воспитательного процесса, который происходит с детьми с начала поступления ребенка в детский сад и до ухода его домой. Она не занимается организацией труда воспитателей. Её рабочий день начинается с посещения групп и бесед с воспитателями, с которыми она обсуждает занятия, которые будут проводиться с детьми в течение дня. Она принимает участие в подготовке этих занятий, вместе организуют режимные моменты. Она на практике демонстрирует, как правильно проводить занятия с детьми, составляет заготовки годового плана работы с детьми, составляет тематическое планирование. Предлагает воспитателям новинки при проведении занятий с детьми, обучает новым методикам преподавания материала детям. Вместе с воспитателями групп она организует и проводит тематические прогулки с детьми на свежем воздухе, после чего в группах прививают детям навыки гигиены и самообслуживания. Никаких обязанностей заместителя заведующей на неё не возлагалось. Согласна, что частично были возложены обязанности методиста, поскольку в детском саду не было ставки методиста, а с марта 2012 года по декабрь 2015 года детский сад являлся сетевой федеральной экспериментальной площадкой «Социальное партнёрство ДОУ и родителей, как ресурс социокультурного развития личности ребенка-дошкольника», поэтому произошло увеличение её должностных обязанностей. Расчет педагогического стажа и другие периоды, которые исключены из педстажа: отпуска за свой счет, простой, ею не оспариваются.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагает, что отказ в назначении ФИО1 страховой пенсии обоснован тем, что она не имеет необходимого стажа. Согласно п.п. «м» ч. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781. На основании пункта 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы, выполнявшейся с 01 сентября 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Так, норма часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателей (старших воспитателей) дошкольных образовательный учреждений установлена 36 часов в неделю. Для подтверждения периодов работы была проведена документальная проверка в БДОУ Кичменгско-Городецкого района детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» и составлен акт от 26 июля 2016 года, согласно которого в период с 11.01.2005 по 31.12.2014 ФИО1 работала в должности «старший воспитатель». Для проверки были предъявлены трудовая книжка ФИО1, лицевые счета, должностные инструкции на старшего воспитателя. В трудовой книжке и лицевых счетах наименование должности указано «старший воспитатель». Должностными инструкциями на старшего воспитателя, утвержденными заведующей детским садом 15.09.2011г., 26.08.2015г. предусмотрены обязанности, которые не соответствуют должностным обязанностям старшего воспитателя, предусмотренным для данной должности в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н. Усматривается кроме выполнения обязанностей старшего воспитателя выполнение обязанностей заместителя заведующей (обеспечивает использование и совершенствование методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, в том числе дистанционных; осуществляет организацию и координацию педагогического процесса учреждения; координирует, регулирует и направляет работу воспитателей, других педагогических и иных работников по выполнению учебных планов и реализуемых образовательных программ и т.п.) и методиста (анализирует современные тенденции развития дошкольного образования; прогнозирует тенденции изменения ситуации в обществе и в образовании для корректировки стратегии развития Учреждения в рамках единого образовательного пространства; разрабатывает с заведующим и педагогическим коллективом документы стратегического характера (образовательная программа, программа развития учреждения), нормативные и методические документы, регламентирующие образовательную деятельность; участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организации повышения их квалификации и профессионального мастерства). Таким образом, представленными документами характер льготной работы старшего воспитателя не подтверждается. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав доводы сторон, показания свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации гарантировано пенсионное обеспечение по возрасту.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «м» ч. 1, ч. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в оспариваемый ФИО1 период применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Список № 781 от 29.10.2002).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в оспариваемый период осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. (далее Правила № 781 от 29.10.2002).

В соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002, в разделе "наименование учреждений" предусмотрены "детские сады всех наименований", в разделе "наименование должностей" предусмотрен "старший воспитатель".

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из трудовой книжки (л.д.18) ФИО1 видно, что с 11.01.2005 и по настоящее время она работает старшим воспитателем БДОУ детский сад «Улыбка».

Приказами об установлении учебной нагрузки на 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016 учебные годы (л.д.22-40), лицевыми счетами истца за 2005-2016 годы (л.д.61-76) установлено, что начисление заработной платы истцу производилось по должностному окладу старшего воспитателя, исходя из 1 (полной) ставки должностного оклада.

В судебном заседании установлено, что в МДОУ детский сад «Улыбка» имелись две должностные инструкции старшего воспитателя, утвержденные приказами заведующей от 15.09.2011, от 26.08.2015.

Исключая из льготного стажа период работы ФИО1 с 11.01.2005 по 12.05.2016 по должности старшего воспитателя, ответчик сослался на выполнение истцом кроме обязанностей старшего воспитателя обязанностей методиста и заместителя заведующей, что в свою очередь исключает наличие полной педагогической нагрузки за ставку старшего воспитателя.

Для анализа должностных инструкций старшего воспитателя детского сада «Улыбка» привлечено Управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, по заключению которого должностная инструкция старшего воспитателя, утвержденная приказом от 15.09.2011, содержит 8,3 % должностных обязанностей методиста, 9,2% должностных обязанностей заместителя заведующего, 82,5% должностных обязанностей старшего воспитателя. Должностная инструкция старшего воспитателя, утвержденная приказом от 26.08.2015, содержит: 7,8 % должностных обязанностей методиста, 6,6 % заместителя заведующего, 85,6 % старшего воспитателя (л.д.126). Из анализа соответствия должностных обязанностей старшего воспитателя, утвержденных приказами от 15.09.2011 (л.д. 127-140) и от 26.08.2015 (л.д.141-166), видно, что выполнение обязанностей методиста и заместителя заведующей происходит периодически (1 раз в год, в квартал, в месяц, от 1 до 8 раз в год, при возникновении проблем и т.п.). Занятие педагогической деятельностью непосредственно с детьми и через воспитателей осуществляется ежедневно.

Свидетель Б.Н.М. в суде пояснила, что до выхода на пенсию (март 2015 года) она около 20 лет работала специалистом Управления образования по дошкольной работе. В её обязанности входила организация и координация работ старших воспитателей детских садов. Детский сад «Улыбка» является самым крупным в районе, в его состав входит два структурных подразделения. В обязанности старшего воспитателя этого сада входит проведение открытых занятий с детьми для воспитателей детсада, чтобы продемонстрировать новые методы работы с детьми. Организация и ведение различных кружков для детей, организация всего воспитательного процесса через воспитателей детсада. Работа старшего воспитателя детсада «Улыбка» видна, так как на стендах детсада размещены фотографии воспитанников и информация об участии детей в районных и областных конкурсах. В 2009, 2014 годах ФИО1 прошла аттестации через Департамент образования Вологодской области и ей присвоена высшая квалификационная категория по должности старшего воспитателя, а не методиста либо заместителя заведующей. Присвоение высшей квалификационной категории по другой, не выполняемой должности невозможно. Выполнение обязанностей методиста и заместителя заведующей, которые не предусмотрены тарификационными списками детского сада было обусловлено тем, что детский сад был сетевой федеральной экспериментальной площадкой с марта 2012 года по декабрь 2015 года. Выполнение данных обязанностей происходило эпизодически, несколько раз в году и не влияло на основные должностные обязанности.

Таким образом, доказано, что ФИО1 в оспариваемый период занималась педагогической деятельностью, выполняя обязанности старшего воспитателя на полную ставку, её требования о включении в льготный стаж периодов работы с 11.01.2005 по 24.07.2006 (1 год 6 месяцев 14 дней), с 02.08.2006 по 25.01.2007 (5 месяцев 24 дня), с 27.01.2007 по 12.04.2007 (2 месяца 17 дня), с 21.04.2007 по 10.08.2008 (1 год 3 месяца 20 дней), с 23.08.2008 по 21.11.2010 (2 года 2 месяца 29 дней), с 23.11.2010 по 21.02.2011 (2 месяца 29 дней), с 02.03.2011 по 14.09.2011 (6 месяцев 13 дней), с 13.10.2011 по 01.02.2012 (3 месяца 19 дней), с 09.02.2012 по 24.03.2012 (1 месяц 16 дней), с 01.04.2012 по 07.06.2012 (2 месяца 7 дней), с 10.06.2012 по 16.09.2012 (3 месяца 7 дней), с 19.09.2012 по 30.09.2012 (12 дней), с 11.10.2012 по 28.11.2012 (1 месяц 18 дней), с 01.12.2012 по 30.03.2013 (4 месяца), с 06.04.2013 по 15.09.2013 (5 месяцев 10 дней), с 25.09.2013 по 10.03.2015 (1 год 5 месяцев 16 дней), с 12.03.2015 по 28.07.2015 (4 месяца 17 дней), с 04.08.2015 по 29.07.2016 (11 месяцев 25 дней) основаны на законе.

Кроме того суд находит требования ФИО1 о зачете в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.03.2012 по 31.03.2012 (6 дней), с 31.03.2013 по 05.04.2013 (5 дней) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из представленных истцом доказательств следует, что на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась по приказам своего работодателя (л.д.77,79), за указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и место работы.

С учетом изложенного, педагогический стаж педагогической деятельности ФИО1 на дату принятия обжалуемого решения (то есть на 29.07.2016) составляет 25 лет 2 месяца 4 дня (зачтенный Пенсионным фондом и не оспариваемый истцом педагогический стаж 13 лет 9 месяцев 3 дня + период работы старшим воспитателем с 11.05.2005 по 29.07.2016 за исключением отпусков за свой счет и простоя, 11 лет 4 месяца 21 день + курсы повышения квалификации 11 дней = 25-02-04).

Поскольку на момент оспаривания решения Пенсионного фонда от 29.07.2016 требования для назначения страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ФИО1 соблюдены полностью, поэтому она вправе рассчитывать на назначение страховой пенсии и учитывая рамки заявленных требований, с даты признания обжалуемого решения недействительным.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 29 июля 2016 года об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии признать недействительным, не порождающим правовых последствий.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области зачесть в педагогический стаж ФИО1 периоды работы в должности старшего воспитателя МДОУ детского сада «Улыбка»: с 11.01.2005 по 24.07.2006 (1 год 6 месяцев 14 дней), с 02.08.2006 по 25.01.2007 (5 месяцев 24 дня), с 27.01.2007 по 12.04.2007 (2 месяца 17 дня), с 21.04.2007 по 10.08.2008 (1 год 3 месяца 20 дней), с 23.08.2008 по 21.11.2010 (2 года 2 месяца 29 дней), с 23.11.2010 по 21.02.2011 (2 месяца 29 дней), с 02.03.2011 по 14.09.2011 (6 месяцев 13 дней), с 13.10.2011 по 01.02.2012 (3 месяца 19 дней), с 09.02.2012 по 24.03.2012 (1 месяц 16 дней), с 01.04.2012 по 07.06.2012 (2 месяца 7 дней), с 10.06.2012 по 16.09.2012 (3 месяца 7 дней), с 19.09.2012 по 30.09.2012 (12 дней), с 11.10.2012 по 28.11.2012 (1 месяц 18 дней), с 01.12.2012 по 30.03.2013 (4 месяца), с 06.04.2013 по 15.09.2013 (5 месяцев 10 дней), с 25.09.2013 по 10.03.2015 (1 год 5 месяцев 16 дней), с 12.03.2015 по 28.07.2015 (4 месяца 17 дней), с 04.08.2015 по 29.07.2016 (11 месяцев 25 дней);

курсы повышения квалификации: с 25.03.2012 по 31.03.2012 (6 дней), с 31.03.2013 по 05.04.2013 (5 дней).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с 29 июля 2016 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В.Шемякина.