Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Корякиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным действия судебного пристава – исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), третьи лица: ФКУ исправительная колония № 7, ФИО1, ОАО «Росспиртпром»,

установил:

Заявитель, считая, что действия судебного пристава-исполнителя по выставлению Требования в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в части обеспечения приёма по акту приёма-передачи алкогольной продукции специализированной организацией в срок установленный соглашением от ____ 2013 года № «О порядке взаимодействия ФССП России и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» являются не законными, обратился с заявлением в суд о признании незаконными действий СПИ ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия) А. по направлению в адрес Управления Требования от ____ 2014 года по ИП №, а именно в части пункта 2 Требования; просил требование СПИ ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия) ) А. по направлению в адрес Управления Требования от ____ 2014 года по ИП №, а именно в части пункта 2 Требования признать незаконным и отменить; приостановить действие оспариваемого пункта 2 требования до вступления в законную силу решения суда по заявлению Управления.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Ин В.М. (доверенность от ____ 2014 года) заявление поддержал, пояснив, что Требование судебного пристава – исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия) ) А. по направлению в адрес Управления Требования от ____ 2014 года по ИП № в части пункта 2 является незаконным, поскольку возлагают на Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу не предусмотренные действующим законодательством, ни постановлением № 430 Правительства Российской Федерации обязанности в виде приёма по акту приёма – передачи алкогольной продукции специализированной организацией в срок установленный Соглашением ____ 2013 года №, просит заявление удовлетворить, согласен на рассмотрение дела без участия не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании представитель Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Б. (доверенность от ____ 2014 года) с заявлением не согласилась, считает, что требованием судебного пристава – исполнителя от ____ 2014 года никакие права заявителя нарушены не были, правовых последствий для заявителя не возникло, Требование вынесено в соответствие с законом, в пределах полномочий должностного лица, просит в удовлетворении заявления отказать, согласна на рассмотрение дела без участия не явившихся третьих лиц.

В судебное заседание представитель третьего лица ОАО «Росспиртпром» заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель третьего лица ФКУ исправительная колония № по доверенности ФИО2 просила отказать в заявлении, указывая, что судебный пристав-исполнитель действовал согласно закону.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание по извещению не явился, с учётом мнений представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Суд, выслушав объяснение представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на исполнение в Якутском межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) находится исполнительное производство от ____ 2013 года №, возбуждённого на основании исполнительного документа - постановления № года от ____2013 года, выданного мировым судьёй по судебному участку № 48 г.Якутска, вступившего в законную силу ____ 2013 года, с предметом исполнения: конфискация алкогольной продукции, в отношении должника ФИО1 ____ 2014 года судебным приставом-исполнителем составлен акт ареста и изъятия 4 пластиковых бутылок с жидкостью прозрачного цвета с запахом спирта. ____ 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение). Уведомление о готовности к передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) было направлено и получено Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ____ 2014 года исх.№.

Судебным приставом - исполнителем ____ 2014 года было направлено в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Требование о предоставлении информации о направлении в специализированную организацию заявки о необходимости осуществить уничтожение алкогольной продукции, а также обеспечить приём по акту приема – передачи специализированной организацией в срок, установленный Соглашением от ____ 2013 года № «О порядке взаимодействия ФССП России и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 5.3.5 (1) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» определено, что к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отнесена и организация в установленном порядке реализации обращённых в собственность государства в соответствие с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за исключением конфискованных этилового спирта, алкогольной продукции, а также организация и переработка или уничтожение изъятых из незаконного оборота в установленном порядке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, и уничтожение конфискованных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пунктов 2, 3, 4 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2013 N430 утверждено Положение о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — Положение). Согласно пункту 2 Положения переработка или уничтожение, а также хранение продукции вне мест ее изъятия из незаконного оборота осуществляются организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — Организации). Перечень организаций размещается на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 3 Положения). Продукция для переработки или уничтожения передается уполномоченными органами организациям по акту приема-передачи или протоколу на основании судебного акта, предусматривающего переработку или уничтожение продукции. До передачи продукции организации уполномоченный орган направляет в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее территориальный орган), расположенный на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, уведомление о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение (далее - уведомление), в котором указываются место нахождения, вид, количество (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции (пункт 6 Положения). Территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления направляет в организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции. В такой заявке указываются место нахождения, вид, количество (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции в соответствии со сведениями, приведенными в уведомлении. Организация осуществляет прием продукции от уполномоченного органа для переработки или уничтожения не позднее 10 календарных дней со дня получения от территориального органа указанной заявки (пункт 7 Положения). Переработка или уничтожение продукции осуществляется способами, определенными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа и не менее 2 понятых. Переработка или уничтожение продукции осуществляется не позднее недельного срока после получения организацией указанного извещения. ____ 2013 года между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка заключено соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № (далее - Соглашение), предметом которого является взаимодействие ФССП России и Росалкогольрегулирования, их территориальных органов по вопросам передачи на переработку или уничтожение изъятых их незаконного оборота или уничтожение конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу пункта 1.3. Соглашения переработку или уничтожение продукции осуществляют организации, привлекаемые Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Территориальный орган ФССП России направляет в ближайший территориальный орган Росалкогольрегулирования уведомление о готовности передачи Продукции на переработку или уничтожение, в котором указывается место нахождения продукции, ее вид и количество (объем), с приложением копий судебного акта, постановления о передаче обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение). Уведомление направляется в территориальный орган Росалкогольрегулирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления на исполнение к судебному приставу-исполнителю судебного акта (пункт 2.2 Соглашения). Территориальный орган Росалкогольрегулирования в течение двух рабочих дней со дня получения от территориального органа ФССП России Уведомления направляет в специализированную организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции (пункт 2.3 Соглашения). Передача продукции специализированной организации производится судебным приставом–исполнителем по акту приема-передачи продукции. Прием продукции специализированной организацией производится судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи продукции. Прием Продукции специализированной организацией осуществляется не позднее десяти календарных дней со дня получения от территориального органа Росалкогольрегулирования соответствующей заявки (пункт 2.4 Соглашения). Таким образом, из содержания вышеприведенных норм усматривается, что переработку или уничтожение продукции изъятой из оборота осуществляют организации, привлекаемые МРУ Росалкогольрегулирования. Перечень организаций привлекаемых для переработки или уничтожения должен быть размещен на официальном сайте МРУ Росалкогольрегулирования. В течение двух рабочих дней со дня получения от территориального органа ФССП России уведомления о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение МРУ Росалкогольрегулирования должен направить в специализированную организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции. Следовательно, судебный пристав-исполнитель самостоятельно не вправе определить организацию по переработке (уничтожению) продукции, а Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу обязано организовать, в том числе, и уничтожение изъятых из незаконного оборота в установленном порядке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, и уничтожение конфискованных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно направил вышеназванные требования, в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу. Кроме того, в обоснование своего заявления, заявителем в суд представлена Заявка о необходимости осуществить уничтожение продукции от ____2014 ___ в Открытое акционерное общество «Росспиртпром», без указания наименования организации, направляющей данную заявку, без представления подтверждающих документов о направлении данного документа, уведомления о получении указанной заявки. ____ 2014 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и Открытое акционерное общество «Росспиртпром» (ОАО «Росспиртпром»), заключили Государственный контракт о нижеследующем. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, совершать на территории Российской Федерации в отношении изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение об уничтожении которых принято судом, (далее - продукция) следующие услуги:а) по заявкам, подписанным руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Заказчика прием от органов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации произведено изъятие из незаконного оборота продукции, либо от органов которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право исполнять решение о конфискации продукции (далее -уполномоченные органы), а также документов, являющихся основанием для передачи (акта приема-передачи или протокола на основании судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой или конфискованной продукции);б) перевозка продукции;в) хранение изъятой продукции вне мест ее изъятия из незаконного оборота (земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, в которых она находилась на момент принятия решения об изъятии) после приема такой продукции от уполномоченных органов;г) уничтожение (организация уничтожения) по извещению, подписанному руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Заказчика, продукции и тары в которой принята продукция. Оказание услуг в части перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции осуществляются привлеченным Исполнителем субподрядчиком ___. Действия по уничтожению продукции осуществляются только в отношении продукции, передаваемой уполномоченными органами по акту приема-передачи продукции либо по протоколу согласно пункту 8 Положения о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение об изъятой продукции) и пункту 5 Положения об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение о конфискованной продукции), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ____2013 №. Сроки оказания услуг: с момента заключения Контракта по ____ 2015 г.Таким образом, суд считает, что оспариваемые действия, выразившиеся, по мнению заявителя, в понуждении Управления принять меры по переработке или уничтожению продукции, изъятой и обращенной в собственность государства в рамках исполнительного производства № совершены судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями действующего законодательства. При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявления нет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по выставлению Требования по исполнительному производству № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Николаева