Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбаковой ФИО4 к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства о признании незаконным бездействия (решения) органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбакова Е.Л. обратилась в суд с заявлением, указав, что в она обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства): свободного от прав третьих лиц, ориентировочной площадью кв. м., расположенного по адресу: . В рамках существующей процедуры Департамент в свою очередь, направил в Администрацию обращение «О подготовке схемы расположения земельного участка» для возможности последующего государственного кадастрового учета, изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в целях приобретения заявителем права аренды. В итоге, Администрацией (УМИГиА) было издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: гр. Рыбаковой ФИО5 для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством)». Затем испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет, издано Распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: ». Однако, ДД.ММ.ГГГГ стало известно о нарушении прав и свобод заявителя, а именно, ей была получена копия Распоряжения Администрации (УГиА) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №». Далее, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства был вынужден издать соответствующее Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля и долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №». В связи с указанными обстоятельствами Рыбакова Е.Л. была вынуждена обратиться в суд для обжалования действий государственных органов. В результате Президиум суда признал оспариваемое Распоряжение незаконным. На руках у заявителя осталось первоначальное действующее Распоряжение Администрации (УМИГиА) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , гр. Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством)», на основании которого Департамент и предоставил гр. Рыбаковой Е. Л. земельный участок (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) Впоследствии, Рыбакова Е. JI. обратилась в Департамент с просьбой отменить ранее изданное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, оставив в силе, соответственно, Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени Департамент фактически отказывает заявителю, а точнее - бездействует, тем самым, нарушает права, законные интересы и свободы заявителя, создает препятствия к их осуществлению. Просит признать незаконным бездействие (отказ) Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства , фактически выразившееся в непринятии решения (не подписании распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №»; обязать Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем принятия решения (подписания Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №», оставив в силе, соответственно, Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: » в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем заключения на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО8 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе » с Рыбаковой Е. Л. договора аренды земельного участка площадью кв. м., находящегося примерно в 220 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: в недельный срок со дня принятия решения (подписания Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №» в двухнедельный срок, соответственно, со дня вступления решения суда в законную силу).

В процессе судебного разбирательства истец заявленные требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие (отказ) Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства , фактически выразившееся в непринятии решения (не подписании Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем принятия решения (подписания Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №», оставив в силе Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе » (земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый паспорт ЗУ (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем заключения на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО10 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе » с гр. Рыбаковой ФИО11 договора аренды земельного участка площадью кв.м., находящегося примерно в м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: (земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый паспорт ЗУ (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение семи дней со дня принятия решения об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №».

В судебном заседании представитель Рыбаковой Е.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало, что не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласно ст. 167ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 52 от 27.12.2007года несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика (юридического лица), извещенного о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Данный вывод суда нашел свое подтверждение в постановлении Президиуме Верховного Суда РФ от 08.12.2004 г. (БВС № 4, 2005)

Суд, признает причины неявки ответчика неуважительными и определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства .

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела в совокупности, полагает требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Судом установлено, что в . Рыбакова Е.Л. обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства), ориентировочной площадью ., расположенного по адресу: .

Руководствуясь ст. 34 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных ресурсов и землеустройства направил в администрацию заявление № с просьбой утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка заявителя на кадастровой карте территории. Как следует из указанной нормы, орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, данный Закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на заявления либо обращения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации издано Распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , гр. Рыбаковой ФИО12 для ведения дачного хозяйства (целей не связанных со строительством)». Затем испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет, издано Распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО13 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе ».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Администрации вынесено Распоряжение № «Об отмене Распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №». Вследствие чего, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства вынесено соответствующее Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля и долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Законность и обоснованность действий государственных органов, выраженных в вынесении указанных Распоряжений, проверялись в судебном порядке.

Постановлением Президиума суда от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение Управления градостроительства и архитектуры Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №» признано незаконным.

В соответствии с п.2 ст. 61 ГРК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства не принято решение об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №» и игнорируется обязанность, прямо предусмотренная законодательством РФ, о проведении мероприятий по предоставлению земельного участка заявителю в соответствии с земельным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента и возложении обязанности его совершить действия обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Рыбаковой ФИО14 к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства о признании незаконным бездействия (решения) органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие (отказ) Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства , фактически выразившееся в непринятии решения (не подписании Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем принятия решения (подписания Распоряжения) об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №», оставив в силе Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО15 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе » (земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый паспорт ЗУ (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства устранить допущенное нарушение прав гражданина путем заключения на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении гражданке Рыбаковой ФИО16 земельного участка, расположенного по адресу: , в районе » с гр. Рыбаковой ФИО17 договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м., находящегося примерно в 220 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: (земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:1125, кадастровый паспорт ЗУ (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение семи дней со дня принятия решения об отмене Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Тельнов