Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 03.10.2017 гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа незаконным, признании знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании права и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, после изменения требований согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) просил признать отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признать нагрудный знак «Отличник военного строительства» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В обоснование измененного иска указал, что при обращении к ответчику для присвоения звания «Ветеран труда» на основании имеющегося нагрудного знака «Отличник военного строительства» распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. С выводом Главного управления социальной защиты населения Курганской области о том, что данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а является лишь видом поощрения в период прохождения военной службы, не согласен. Указал, что данным знаком он был награжден приказом заместителя Министра обороны. В период его награждения указанным значком действовало Положение «О нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденное приказом ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, нагрудный значок «Отличник ФИО3 строительства» относится к ведомственным нагрудным знакам (код классификации 7181).

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель по устному ходатайству согласно статье 53 ГПК РФ ФИО4 исковые требования поддержали. Пояснили, что истец награжден на основании приказа заместителя Министра обороны, который является одновременно начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны, то есть лицом, указанным в Положении о данном нагрудном знаке.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Считала, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» не является ведомственным знаком отличия в труде, в положении о данном знаке отсутствует указание на его принадлежность к таковым. Полагала, что награждение ведомственными знаками отличия, согласно требованиям законодательства, должно производиться приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Указала, что согласно положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» срочная военная служба по призыву является воинской обязанностью гражданина и не обусловлена трудовыми отношениями. Действительная служба по призыву согласно Закону ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О всеобщей воинской обязанности» являлась почетной обязанностью гражданина СССР. Следовательно, полагала, что ФИО2 был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства» не за продолжительный добросовестный труд в строительных воинских частях, строительных организациях и предприятиях, военно-строительных управлениях, главных, центральных военно-строительных управлениях Министерства обороны СССР, а в целях поощрения военнослужащего срочной службы.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Курганской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» не может считаться ведомственным знаком отличия, поскольку истец был награжден им не приказом Министра обороны, а должностным лицом более низкого ранга. В письме Минтруда от 15.09.1997 № 4545-СК данный знак отличия в перечне ведомственных знаков не указан.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 был призван на действительную военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ФИО3 билетом, справкой Федерального казенного учреждения «<данные изъяты><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, архивной справкой Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства ФИО1 Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3<данные изъяты> ФИО2 (по 827 военно-строительному отряду) в ознаменование праздника Дня строителя, за высокие результаты в производственной деятельности, активное участие в общественно-политической жизни приказом Заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск от ДД.ММ.ГГГГ№ был награжден значком «Отличник ФИО3 строительства».

Полагая, что данный знак является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с соответствующим заявлением.

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» было отказано, о чем 03.02.2017ему направлено уведомление. В уведомлении указано о том, что нагрудный знак «Отличник ФИО3 строительства» не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран груда», поскольку является лишь видом поощрения в период прохождения ФИО3 службы

Доводы ответчика о том, что рассматриваемый нагрудный знак, которым истец был награжден приказом Заместителя Министра обороны СССР в период прохождения срочной ФИО3 службы, не может быть признан ведомственным знаком, являющимся основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», признаются обоснованными ввиду следующего.

Положение о нагрудном значке «Отличник ФИО3 строительства» (далее Положение) было утверждено и введено в действие приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 1 Положения нагрудным значком «Отличник ФИО3 строительства» награждаются наиболее передовые ФИО3 строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, ФИО3-строительных управлений (отделов ФИО3 округов и центрального подчинения), а также главных, центральных ФИО3-строительных управлений Министерства ФИО1.

Награждение значком «Отличник ФИО3 строительства» производится за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством ФИО1, с высокими качественными показателями, а также: за достижения в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сданных объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения (пункт 2 Положения).

Награждение значком «Отличник ФИО3 строительства» согласно пункту 4 Положения производится приказами командующего войсками ФИО3 округа, а по организациям центрального подчинения – начальником строительства и расквартирования войск Министерства ФИО1.

Уже после награждения данным значком ФИО2 Положение о нагрудном значке «Отличник ФИО3 строительства» приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск» было введено в ФИО3-строительном управлении МВД ФИО1 и подчиненных ему воинских частях и строительных организациях, с указанием о том, что награждение данным нагрудным значком производится начальником ФИО3-строительного управления МВД ФИО1.

Сведений о том, что значок «Отличник ФИО3 строительства» является ведомственным знаком отличия в труде Положение о данном нагрудном значке, утвержденное приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит.

Согласно разъяснениям относительно статуса нагрудного значка «Отличник ФИО3 строительства» Главного управления кадров Министерства ФИО1 Российской Федерации, ведомственные знаки отличия в системе ФИО3 геральдических знаков отличия Вооруженных Сил ФИО1 не определялись.

Положение о ведомственных знаках отличия Министерства ФИО1 Российской Федерации было утверждено приказом ФИО1 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в нем отсутствует указание на рассматриваемый нагрудный значок. Награждение же ведомственными знаками отличия Министерства ФИО1 Российской Федерации производится приказами ФИО1 Российской Федерации.

Таким образом, нагрудный значок «Отличник ФИО3 строительства» законодательством как в прошлое, так и настоящее время, не отнесен и не приравнен к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Тот факт, что приказ о награждении истца значком «Отличник ФИО3 строительства» был издан заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск не может являться основанием для удовлетворения исковых требований и только по этому основанию отнести данный знак к ведомственным знакам отличия в труде.

Приказ о награждении нагрудным значком «Отличник ФИО3 строительства», как следует из Положения, утвержденного приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, должен приниматься командующим войском ФИО3 округа либо начальником строительства и расквартирования войск Министерства ФИО1 (если это организация центрального подчинения), а после издания приказа МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – начальником ФИО3-строительного управления МВД ФИО1.

Доказательств того, что истец был награжден кем-либо из указанных в пункте 4 Положения лиц, в материалы гражданского дела представлено не было.

Содержащиеся в исковом заявлении ссылки на Общероссийский классификатор информации о населении (ОК 018-95), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, несостоятельны, поскольку сведений о награждении ФИО2 нагрудным значком «Отличник ФИО3 строительства», учрежденным приказом Министерства ФИО1 Российской Федерации, не имеется. В Общероссийском классификаторе информации о населении (ОК 18-2014), утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, нагрудный значок «Отличник ФИО3 строительства» Министерства ФИО1 также не указан.

Также суд признает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, что одним из основных критериев присвоения звания «Ветеран труда» является продолжительный, добросовестный и эффективный труд во благо государства, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Изложенное соотносится и с позицией законодателя, внесшего изменения в законодательство о ветеранах, приняв Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с целью формирования единой системы ведомственных знаков отличия, учитываемых при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Истец был награжден нагрудным значком «Отличник ФИО3 строительства» в период его действительной ФИО3 службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что являлось в силу статьи 1 Закона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-VII «О всеобщей воинской обязанности» почетной обязанностью советских граждан. При указанных обстоятельствах нагрудный значок являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, поскольку данный значок был вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере.

Предусмотренная статьей 78 Закона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-VII «О всеобщей воинской обязанности» возможность зачета в трудовой стаж граждан времени их нахождения на действительной ФИО3 службе в рядах Вооруженных Сил ФИО1, не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Отличник ФИО3 строительства» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания и возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.