Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Виктории Юрьевны, Баранникова Юрия Геннадьевича к Администрации г.Таганрога об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что им на праве общей долевой собственности (по ? доли у каждого) принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, который относиться к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования-среднеэтажная жилая застройка. Ограничения прав и обременения на земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Распоряжением Администрации г.Таганрога от 25.09.2020 г. № утвержден градостроительный план указанного земельного участка, площадью 757 кв.м. Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), отсутствуют. Истцы указывают, что на данном земельном участке они планируют строительство многоквартирного жилого дома. С этой целью по их заказу ООО «Норд» на основании вышеуказанного градостроительного плана разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес> На указанную проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы №, утвержденное ООО «АРГО» <дата>.

Согласно градостроительному плану земельный участок входит в территориальную зону Ж6-зона жилой застройки смешанной этажности-индивидуальными, блокированными, малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утв. Решением Городской Думы г.Таганрога от 25.12.2012 г. №506.

Истцы также указывают, что ими из соответствующих организаций получены технические условия по электрическим сетям, водоснабжению, газораспределению, услугам Интернета и радиофиксации.

Истцы в установленном законом порядке обратились в Администрацию г.Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако письмом Администрации г.Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству от 17.05.2021 г. № им было отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес> При этом, в качестве оснвоания отказа в выдаче разрешения на строительство Администрацией указано, что в соответствии с проектной документацией не предусмотрено размещение элементов благоустройства, необходимых для функционирования многоквартирного жилого дома, а также проектным решением предусмотрен недостаточный процент озеленения территории многоквартирного жилого дома. Истцы полагают, что такая мотивировка явно не соответствует ни одному из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанных в ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, истцы просили суд обязать Администрацию г.Таганрога выдать Баранникову Ю.Г. и Ивановой В.Ю. разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили исковые требования и просили суд: обязать Администрацию г.Таганрога повторно рассмотреть их заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г.Таганрог, пер.Мечниковский,15-а.

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя по доверенности и ордеру-адвоката Романычева А.Г., который поддержал измененные исковые требования, просил удовлетворить.

В отсутствии истцов суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации г.Таганрога- Селевестров А.В. по доверенности от 05.02.2021 г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Исходя из статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ), статей 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии

соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их

реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 17.07.2020 года Баранников Ю.Г. и Иванова В.Ю. являются собственниками земельного участка ( по ? доли каждый), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, который относиться к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования-среднеэтажная жилая застройка (л.д.22). Ограничения прав и обременения на земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.15-16).

Распоряжением Администрации г.Таганрога от 25.09.2020 г. № утвержден градостроительный план указанного земельного участка, площадью 757 кв.м. Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), отсутствуют. Истцы указывают, что на данном земельном участке они планируют строительство многоквартирного жилого дома. С этой целью по их заказу ООО «Норд» на основании вышеуказанного градостроительного плана разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. На указанную проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы №, утвержденное ООО «АРГО» 21.06.2021 г. Из соответствующих организаций получены технические условия по электрическим сетям, водоснабжению, газораспределению, услугам Интернета и радиофиксации.

Истцы в установленном законом порядке обратились в Администрацию г.Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако письмом Администрации г.Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству от 17.05.2021 г. № им было отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство Администрацией указано, что в соответствии с проектной документацией не предусмотрено размещение элементов благоустройства, необходимых для функционирования многоквартирного жилого дома, а также проектным решением предусмотрен недостаточный процент озеленения территории многоквартирного жилого дома.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства

осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 5 части 1 ст. 8, часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. В связи с этим реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального

строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству,

реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию

земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации г.Таганрога от 25.09.2020 г. № утвержден градостроительный план указанного земельного участка, площадью 757 кв.м. Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), отсутствуют. ООО «Норд» на основании вышеуказанного градостроительного плана разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес> На указанную проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы №, утвержденное ООО «АРГО» 21.06.2021 г. Из соответствующих организаций получены технические условия по электрическим сетям, водоснабжению, газораспределению, услугам Интернета и радиофиксации.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, истцами в Администрацию г.Таганрога были предоставлены все необходимые документы в соответствии с установленными требованиями закона, что не оспаривалось в письме Администрации г.Таганрога.

Основания, указанные в качестве отказа в выводу разрешения на строительство, а именно: в соответствии с проектной документацией не предусмотрено размещение элементов благоустройства, необходимых для функционирования многоквартирного жилого дома, а также проектным решением предусмотрен недостаточный процент озеленения территории многоквартирного жилого дома, по мнению суда не соответствуют требованиям, указанным в ч.13 ст.15 Градостроительного Кодекса РФ.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключение указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ начать строительство можно только после получения разрешения на строительство.

Следовательно, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истцов, суд считает необходимым обязать Администрацию города Таганрога повторно рассмотреть заявление Баранникова Ю.Г. и Ивановой В.Ю. о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановой Виктории Юрьевны, Баранникова Юрия Геннадьевича –удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога повторно рассмотреть заявление Баранникова Юрия Геннадьевича и Ивановой Виктории Юрьевны о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 29.11.2021 г.