Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к прокуратуре <адрес> о признании пункта приказа о снижении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к прокуратуре <адрес> о признании пункта приказа о снижении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе незаконным, мотивируя свои требования следующим.

С июня 2000 года истец проходит службу в органах прокуратуры <адрес>, с февраля 2005 года является прокурором <адрес>.

Согласно п.1 приказа прокурора <адрес>№-н от ДД.ММ.ГГГГ «О ненадлежащем исполнении служебных обязанностей» за ненадлежащее поддержание уровня квалификации, необходимого для дальнейшего исполнения должностных обязанностей истцу снижена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе на 3 месяца с даты подписания приказа.

Основанием для вынесения приказа и снижения доплаты послужило тестирование ДД.ММ.ГГГГ прокуроров городов и районов на знание норм гражданского, арбитражного, административного законодательства, в котором принял участие 91 прокурорский работник, некоторыми из них необходимый уровень квалификации для надлежащего исполнения должностных обязанностей не поддерживается.

Однако, истец участия ДД.ММ.ГГГГ в указанном тестировании не принимал, также в указанном приказе неверно указано отчество истца. В связи с чем считает, что данный приказ в отношении него издан незаконно, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам.

Просит признать незаконным пункт 1 приказа прокурора <адрес>№-н от ДД.ММ.ГГГГ «О ненадлежащем исполнении служебных обязанностей» в части снижения истцу доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности прокурора <адрес>. Согласно Квалификационным требованиям к должности прокурора города, района, приравненного к ним прокурора, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, прокуроры обязаны знать Конституцию Российской Федерации, основополагающие международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, судебные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительные и информационные документы Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и других вышестоящих прокуроров. С учетом приведенных требований прокуратурой края на 2 полугодие 2014 года были запланированы семинарские занятия в базовых горрайпрокуратурах, которые проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ в Канской межрайонной прокуратуре. После прочтения лекций, участвующим было предложено пройти тестирование на знание основных норм законодательства, судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации. Впоследствии прокуратурой края были подведены итоги тестирования. ФИО2 на занятии ДД.ММ.ГГГГ в Канской межрайонной прокуратуре присутствовал, письменно отвечал на вопросы по предложенным темам, из 32 вопросов на 8 ФИО2 даны неправильные ответы. Поскольку указанное свидетельствовало о ненадлежащем исполнении ФИО2 требований приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ истцу снижены доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе. Дополнила, что тестирование ФИО2 проходило ДД.ММ.ГГГГ в помещении Канской межрайонной прокуратуре, в приказе №-н от ДД.ММ.ГГГГ указана дата ДД.ММ.ГГГГ – день окончания тестирования всех сотрудников и подведение итогов, дата проведения расширенного заседания коллегии. Кроме того указала, что действительно в приказе №-н допущена опечатка в указании отчества истца. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 приказом № к от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность прокурора <адрес>, с ним заключен трудовой договор №.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов прокуратуры в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет по п.п. «а» п.3 ст.43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу п.1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

В целях реализации пункта 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-к было утверждено Положение о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (далее – Положение).

Согласно п. 4 Положения, размер доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается с учетом интенсивности труда прокурорского работника, его профессионализма и инициативности, значимости участка служебной деятельности, уровня сложности, объема, качества и своевременности выполняемой работы.

Доплата может быть установлена в размере до 50 процентов должностного оклада работника.

Конкретный размер доплаты указывается в приказе руководителя органа или учреждения прокуратуры в процентах к должностному окладу работника (пункт 5 Положения).

Решение об установлении и изменении размера доплат принимают: прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, прокуроры войсковых частей, директора научных и образовательных учреждений - в отношении подчиненных им работников, за исключением заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, заместителей прокуроров войсковых частей, а также заместителей директоров научных и образовательных учреждений (пункт 7 Положения).

О назначении доплаты или изменении размера издается приказ с указанием причин принятого решения.

В соответствии с предложениями руководителей, указанных в п. 8 настоящего Положения, в случаях изменения условий труда либо результатов служебной деятельности прокурорского работника, в том числе и при наложении на него дисциплинарного взыскания за упущения по службе, размер доплаты может быть изменен независимо от срока, на который была установлена доплата (пункт 9 Положения).

Согласно приказу №-н от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> за ненадлежащее поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, в том числе ФИО2 – прокурору <адрес> снижена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе на 3 месяца с даты подписания приказа и установлена в размере 3 процента должностного оклада.

Как следует из данного приказа, прокуратурой края ДД.ММ.ГГГГ проведено тестирование прокуроров городов и районов края, их заместителей на знание норм гражданского, арбитражного, административного законодательства, в котором принял участие 91 прокурорский работник. Установлено, что отдельными прокурорскими работниками уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, не поддерживается. Значительное число ошибок (8) допущено прокурором <адрес> ФИО2.

Согласно квалификационным требованиям к должности прокурора города, района и приравненного к ним прокурора, утвержденных Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, прокурор города, района и приравненный к ним прокурор обязаны знать Конституцию Российской Федерации, основополагающие международно-правовые акты, регламентирующие права человека, а также вопросы выдачи и правовой помощи по уголовным делам; Федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности прокурора, а также нормативные правовые акты органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых дислоцируется прокуратура; приказы, указания и иные организационно-распорядительные и информационные документы Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и других вышестоящих прокуроров и др..

Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3, следует, что в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2014 года прокуратурой края проведено тестирование горрайпрокуроров и их заместителей на знание норм гражданского, арбитражного, административного законодательства, в котором приняли участие 91 сотрудник. При даче ответов на поставленные вопросы ошибки допущены всеми протестированными. Вместе с тем, значительное число ошибок допущено, в том числе прокурором <адрес> ФИО2 - 8. Указанное свидетельствует о неисполнении требований о поддержании прокурорскими работниками уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, приведенных в статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Квалификационных требованиях к должности прокурора (заместителя прокурора) города, района, приравненного к ним прокурора, утвержденных приказами Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№. Полагала, что по результатам проверки, с учетом количества и характера допущенных ошибок, необходимо решить вопрос о снижении размера доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в службе на 3 месяца с момента подписания приказа, в том числе до 3% прокурору <адрес> ФИО2.

Обстоятельства, указанные в служебной проверке, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

-планом проведения в базовых прокуратурах мероприятий по повышению профессионального уровня работников органов прокуратуры <адрес> на второе полугодие 2014 года, утвержденного <адрес>ДД.ММ.ГГГГ;

-уведомлением прокуроров, в том числе <адрес> о проведении семинарского занятия по вопросам участия прокуроров в гражданском, арбитражном, административном процессе, а также тестирования по данным темам прокуроров районов (городов) края, заместителей курирующих указанные направления надзора, ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 15.00 часов в помещении базовой Канской межрайонной прокуратуры;

-планом проведения семинарского занятия в помещении Канской межрайонной прокуратуры <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ФИО4;

-тестами (вопросами и ответами, данными прокурором <адрес> ФИО2);

-рапортом начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 о допущенных ошибках при тестировании на значение норм гражданского, арбитражного, административного законодательства прокурорами и их заместителями;

-объяснениями ФИО2 на имя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым во втором полугодии 2014 года им в Канской межрайонной прокуратуре было принято участие в семинарском занятии, на котором проходило тестирование на знание норм гражданского, арбитражного, административного законодательства, при даче ответов на 32 вопроса, он проявил спешку, первый сдал ответы для проверки, однако по некоторым вопросам дал неправильные ответы. С целью повышения уровня своей квалификации, им самостоятельно было изучено законодательство, в котором были допущены ошибки.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для снижения ФИО2 доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе.

Доводы истца в части неверного указания его отчества в приказе №-н от ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение в судебном заседании, однако данный факт не является основанием для признания приказа не законным. Указание в приказе даты тестирования ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как тестирование непосредственно самого истца проходило ДД.ММ.ГГГГ, также не является основанием для признания пункта приказа незаконным. Приказ №-н издан не только в отношении истца, но и других сотрудников прокуратуры, тестирование которых проходило в разные дни, период семинарских занятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, как было установлено в судебном заседании – это день окончания тестирования всех сотрудников и подведение итогов.

С учетом изложенного, оснований для признания пункта 1 приказа №-н от ДД.ММ.ГГГГ о снижении доплаты ФИО2, незаконным, не имеется, в силу чего суд отказывает истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к прокуратуре <адрес> о признании пункта приказа о снижении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Шабалина Н.В.