Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624/2013 по заявлению прокурора города Полевского в государственных интересах и в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в государственных интересах и в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу, мотивируя требования тем, что постановлением Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 утвержден Административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа». Указанное постановление незаконно, принято с превышением полномочий, предусмотренных Уставом Полевского городского округа. Согласно ч.4 ст.8.1 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 года № 686, административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля разрабатываются и утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 27.01.2006 года № 138 Органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Полевского городского округа является Управление муниципальным имуществом. Разработка и утверждение административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа относится к исключительной компетенции Управления муниципальным имуществом. Постановление Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа» является незаконным, принято с превышением полномочий, предусмотренных Уставом Полевского городского округа. Прокурор города Полевского просит признать противоречащим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу Постановление Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа».

В судебном заседании прокурор поддержал доводы заявления и пояснил, что решением Думы определен орган, осуществляющий земельный контроль - ОМС УМИ Полевского городского округа. Пунктом 4. ст.8.1 Устава Полевского городского округа на данный орган отнесены разработка и утверждение Административного регламента. Постановление Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа» утверждено незаконно с превышением полномочий Главы Полевского городского округа. Устав – акт высшей силы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить ему.

Представитель Администрации Полевского городского округа с заявленными требованиями не согласен, суду пояснил, что Административный регламент законно и обоснованно утвержден Главой Полевского городского округа, который также является органом местного самоуправления. УМИ осуществляет муниципальный контроль, в соответствии с Уставом и Положением не может принимать и утверждать нормативно-правовые акты.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующему.

Административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа» утвержден Постановлением Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа».

Решением Думы МО «Город Полевской» от 22.12.2005 года № 110 утверждено Положение об органах местного самоуправления Полевского городского округа.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Положения об органе местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (в дальнейшем именуемое - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющим управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений, управление объектами муниципальной собственности в сфере использования муниципального имущества, его приватизации, а также создания, деятельности, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Свердловской области нормативными правовыми актами Полевского городского округа (далее - городской округ). Управление является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения в соответствии с федеральным законом.

Предмет деятельности Управления (п. 2.1 Положения) - решение вопросов местного значения в сферах управления муниципальным имуществом, регулирования земельных отношений на территории городского округа, отнесенных к компетенции городского округа законодательством Российской Федерации, Свердловской области, решениями органов местного самоуправления городского округа.

Из Положения об органах местного самоуправления Полевского городского округа видно, что ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа является юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений.

Согласно п.1.2 Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа», утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 27.01.2006 года № 138 органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Полевского городского округа, является Управление муниципальным имуществом.

Согласно ч.4 ст.8.1 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 года № 686 (далее Устав) административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля разрабатываются и утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 34 Устава Глава городского округа издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 40 Устава к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом помимо установленных положениями данной статьи относится осуществление иных полномочий, предусмотренных положением об Управлении муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

Частью 5 ст. 40 Устава закреплено, что полномочия руководителя Управления муниципальным имуществом определяются в соответствии с полномочиями данного органа и заключаются в организации и руководстве его деятельностью. Руководитель Управления муниципальным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, издает распоряжения и приказы.

Прокурор города Полевского просит признать противоречащим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу Постановление Главы Полевского городского округа от 19.11.2012 года № 2328 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа» как изданного с превышением полномочий Главы Полевского городского округа.

Суд считает, что Глава Полевского городского округа вправе утверждать Административный регламент, учитывая, что к полномочиям Главы отнесено издание нормативно-правовых актов.

Как видно из положений Устава руководитель Управления муниципальным имуществом не вправе издавать нормативно-правовые акты в интересах неопределенного круга лиц, он издает распоряжения и приказы в пределах своих полномочий.

Руководитель Управления муниципальным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, издает распоряжения и приказы, с вязи с чем, суд приходит к выводу, что руководитель Управления муниципальным имуществом не может утверждать Административный регламент правовым актом.

Требования прокурора города Полевского о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора города Полевского в государственных интересах и в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья Корякова Н.С.