Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Пугачевского района" о возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на льготы вдовы ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Пугачевского района" (далее – ГКУ СО УСПН Пугачевского района) о возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на льготы вдовы ветерана боевых действий. В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО5. В браке с ФИО5 были рождены дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее супруг в период с 01.10.2004 по 04.04.2005 принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, поэтому на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России. В связи с чем ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ <Номер> от 27.12.2004. Ее супруг умер ДД.ММ.ГГГГ. Они с мужем и с детьми проживали по адресу: <Адрес>. В данной квартире также зарегистрированы: бабушка истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой она не ведет общего хозяйства, общего бюджета не имеет, коммунальные услуги она не оплачивает. Повторно она в брак не вступала, полагает, что имеет право на льготы как член семьи умершего ветерана боевых действий в соответствии с Законом РФ "О ветеранах". Она обращалась с соответствующим заявлением к ответчику, на что получила отказ, с которым не согласна. В связи с чем, просила суд возложить на ответчика обязанность по выдаче удостоверения о праве на льготы вдовы ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 заявление подержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснив, что повторно она в брак не вступала, является одиноко проживающей, так как ее сын – ФИО3 с 01.09.2014 по 30.06.2018 обучался в Профессионально-педагогическом колледже СГТУ им. Гагарина Ю.А., а с 25.06.2018 был призван в армию. Также указала, что ее бабушка – ФИО4 последний год проживает с ее сестрой - ФИО14, поскольку бабушке нужен постоянный уход, а она не может о ней заботится, так как работает.

Представитель ГКУ СО УСПН Пугачевского района ФИО6 иск не признала по основаниям указанных в возражениях. Дополнительно отметив, что ФИО1 не имеет право на льготы как супруга умершего ветерана боевых действий в соответствии с Законом РФ "О ветеранах", так как она не является одиноко проживающей.

Представитель истца ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины не явки суду не известны.

Представитель третьего лица государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины не явки суду не известны.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно свидетельства о заключении брака <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС по г. Пугачеву и Пугачевскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области ФИО5 и ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке (л.д. 8).

В браке с ФИО5 были рождены дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ выданное Отелом ЗАГС по г. Пугачеву и Пугачевскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области (л.д. 10).

В справке МВД РФ от 26.03.2005 № 108901 указывается, что ФИО5 с 01.10.2004 по 04.04.2005 принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, поэтому на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России (л.д. 11).

ФИО13 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ <Номер> от 27.12.2004 (л.д. 9).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон), установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что ФИО5 являлся ветераном боевых действий, что ФИО1 как состоящая на момент смерти ФИО13 с ним в зарегистрированном браке, является его вдовой.

В силу вышеизложенного, суд считает установленным, что ФИО5 являлся «ветераном боевых действий», а ФИО1, является супругой умершего ветерана боевых действий.

Нормой ст. 21 Закона, установлены меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В силу подпункта 4 части 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Для супругов (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий устанавливаются условия, связанные с его семейной жизнью (наличием других членов семьи).

Моментом прекращения действия гарантий, может являться:

- момент вступления в новый брак бывшего супруга (супруги);

- момент наступления совершеннолетия или достижения 23 лет ребенка, проходящего обучение в образовательном учреждении;

- момент снятия инвалидности совершеннолетнего ребенка, с которым проживает бывший супруг (супруга);

- момент отчисления или перехода на заочную форму обучения в образовательном учреждении ребенка, проживающего совместно с ветераном войны;

- момент установления факта проживания супруги (супруга) погибшего (умершего) ветерана боевых действий не одиноко.

По смыслу положений ст. 28 Закона, реализация мер социальной поддержки членам семей ветеранов боевых действий предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.

Согласно п. 2.16 Постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" предоставляется в следующем порядке: членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены образец удостоверения и "Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ", согласно которой, выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего).

Судом установлено, что ФИО1, обращалась в ГКУ СО УСПН Пугачевского района с просьбой о выдаче документов, подтверждающих право на льготы члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, на получение социальных льгот, предусмотренных ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Уведомлением от 11.05.2018 № 03-0440 ГКУ СО УСПН Пугачевского района отказало в выдаче удостоверения, со ссылкой на то, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 21 Закона ФИО1 не является одиноко проживающей (л.д. 18, 37).

Исходя из смысла заявленного ФИО1 иска, возражений ответчика суд считает, что, по сути, имеет место спор о праве ФИО1 на меры социальной поддержки как супруги умершего участника боевых действий.

Как на основание к отказу признания за ФИО1 такого права, ответчик указывал на совместно проживание ФИО1 с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство по мнению ответчика свидетельствует об отсутствии признака «супруга умершего ветерана боевых действий проживающая одиноко».

Данное мнение ответчика, суд находит несостоятельным и основанном на не верном толковании материального закона.

В силу преамбулы, положений ст. 1 - 3 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", положений Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях социальной поддержки, разделяются семьи и одиноко (т.е. без семьи) проживающие граждане.

Согласно ст. 2 «Отношения, регулируемые семейным законодательством» семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, для признания, (или не признания) гражданина одиноко проживающим, следует установить наличие (или отсутствие) у него лиц, которые по семейному законодательству являются или могут быть признаны членами семьи такого гражданина.

Суд считает, что при решении вопроса о том является ли гражданин членом семьи другого гражданина, следует руководствоваться положениями семейного законодательства Российской Федерации и иными нормами раскрывающими понятие «члена семьи». В частности согласно положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что она повторно в брак не вступала, является одиноко проживающей, так как ее сын – ФИО3 с 01.09.2014 по 30.06.2018 обучался в Профессионально-педагогическом колледже СГТУ им. Гагарина Ю.А., а с 25.06.2018 был призван в армию. Также указала, что ее бабушка – ФИО4 последний год проживает с ее сестрой - ФИО14, поскольку бабушке нужен постоянный уход, а она не может о ней заботится, так как работает.

Из справки обособленного подразделения государственного казенного учреждения Саратовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 23-23/7615 от 17.07.2018 видно, что с 26.10.1999 по настоящее время по адресу: <Адрес> зарегистрированы: ее сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 45).

ФИО3 с 01.09.2014 по 30.06.2018 обучался по очной форме обучения в Профессионально-педагогическом колледже СГТУ им. Гагарина Ю.А. в г. Саратове, что подтверждается справкой от 21.07.2017 № 4326 (л.д. 49), а с 25.06.2018 из г. Саратова в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" убыл к месту прохождения военной службы (л.д. 50).

В судебном заседании свидетель ФИО14 суду подтвердила, что их бабушка – ФИО4 около года проживает у нее, так как в силу возраста ей нужен постоянный уход, а ФИО1 не может о ней заботится, потому что работает.

Показания свидетеля последовательны, согласуются с пояснениями истца, она не заинтересована в исходе дела, не верить показаниям свидетеля у суда нет оснований.

Таким образом, из анализа приведенных положений и представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что ФИО1 является супругой умершего ветерана боевых действий, не вступила в повторный брак, проживает одиноко в жилом помещении по вышеуказанному адресу, в связи с чем имеет законное право на получение мер социальной поддержки как член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которые в силу п. 4 ч. 2 ст. 21 закона предоставляются в независимости от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств подтверждающих факт проживания и ведения истцом общего (совместного) хозяйства с другими лицами.

То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирована проживающей по данному адресу с ФИО3 и ФИО4, не влияет на возникновение у нее права на получение мер социальной поддержки, поскольку возникновение права на получение мер социальной поддержки закон связывает с фактом проживания, а не с регистрацией граждан по указанному адресу.

По мнению суда, названные обстоятельства достаточны для вывода о наличия у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки как супруги умершего ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах суд находит требовании истца о возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на льготы вдовы ветерана боевых действий подлежащими удовлетворению.

Иные доводы ответчика, суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Пугачевского района" выдать ФИО1 удостоверение о праве на льготы вдовы ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2018 г.

Судья