Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования Артинского городского округа об обжаловании решения Комиссии по распределению мест в детском дошкольном учреждении

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась с иском к Управлению образования Артинского городского округа об обжаловании решения Комиссии по распределению мест в детском дошкольном учреждении Управления образования Артинского городского округа (Далее – Комиссия).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении места в муниципальном дошкольном учреждении ее ребенку – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное решение принято, по мнению истицы, в нарушение действующего законодательства. Кроме того, оспариваемый отказ нарушает право несовершеннолетней на получение гарантированного законом дошкольного образования. Со слов истца, порядок предоставления мест детям в муниципальных образовательных учреждениях регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 10 июля 1992 г. “Об образовании”, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. На территории Артинского городского округа разработано и действует Постановление главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № “Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений АГО”. Комиссией со ссылкой на указанный Порядок было отказано в предоставлении места в детский сад детям, рожденным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как комплектование ДОУ на новый учебный год производится в сроки с 1 мая по 1 сентября текущего года. Постановка в очередь на получение путевки в ДОУ, согласно Постановления, осуществляется круглогодично согласно возрастного состава. Истец записала ребенка в очередь на предоставление места в ДОУ в ДД.ММ.ГГГГ. Решением Комиссии было отказано в связи с отсутствием свободных мест, и по решению Комиссии в возрастную категорию с 1 до 2 лет места были предоставлены детям, родившимся с ДД.ММ.ГГГГ, но без учета детей, родившихся до ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает очередность предоставления мест в ДОУ. В 2010 г. Комиссией были предоставлены места детям, родившимся с ДД.ММ.ГГГГ, исключив детей, рождённых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В 2011 г. Комиссия предоставила места детям, родившимся с ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего дети, рожденные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выпали из очереди. Решение Комиссии несправедливо и не основано на законе, тем самым произошло нарушение прав ребенка на дошкольное образование, гарантированное не только указанными законами, но и международными соглашениями Российской Федерации. ФИО1 оспаривает решение комиссии по распределению мест в детских садах от ДД.ММ.ГГГГ, приказ начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, просит внести изменения в решение Комиссии по распределению мест в ДОУ в части отказа в предоставлении места ФИО2 и пересмотреть списочный состав возрастной категории детей с 2-х до 3-х лет, включив в Списки и ее дочь.

Представитель ответчика – Управления образования Артинского городского округа Козлов С.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями с заявлением истца об обжаловании решения комиссии по распределению мест в детских садах от ДД.ММ.ГГГГ и приказа начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. с теми требованиями ФИО1, которые, по сути, оспаривают именно решение комиссии и приказ об утверждении протоколов (списков детей), не согласны. Не оспаривая процессуального статуса Управления образования как ответчика, поскольку, согласно Устава Артинского городского округа вопросы образования находятся в ведении Управления образования, - в Артинском городском округе, в поселке Арти существует неблагополучное положение по обеспечению мест в детских дошкольных учреждениях, потребность в детском саду составляет более 500 мест. Со стороны органов местного самоуправления принимаются соответствующие меры по обеспечению мест в детских садах, в частности за период 2010-2011 годов введено более 150 мест, в 2012 году будет введен новый детский сад на 130 мест. Однако, экономическая ситуация не позволяет в полной мере в короткий промежуток времени обеспечить всех нуждающихся местами в детском саду. Группы в детских садах, согласно постановления Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, формируются в соответствии с возрастными особенностями детей, а именно одного года рождения (одновозрастные группы). Например, возрастная группа с 1 года до 2 лет – дети 2010 г., возрастная группа с 2-х до 3-х лет – дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения и т.д.). Предельная наполняемость в группах устанавливается в зависимости от возраста детей (п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении) от 1 года до 3 – по 15 детей. В разновозрастных группах предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей двух возрастов до 3х лет – 8 детей. Формирование разновозрастных групп в детских садах , с наполняемостью 8 человек, будет не целесообразно в условиях дефицита мест. Увеличение числа мест в разновозрастных группах противоречит СанПиН, Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, Уставам ДОУ, функционирование действующих ДОУ разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Комиссией по распределению мест в детских садах Управления образования АГО ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание по распределению мест в детских садах поселка Арти, а ДД.ММ.ГГГГ был принят приказ начальника Управления образования № “Об утверждении списков детей распределенных в МДОУ АГО”. Положение “О комплектовании МДОУ АГО” не содержит возраста отнесения детей к той или иной возрастной группе. Поскольку возраст определяется календарным годом, а календарный год начинается с 1 января, то комиссия при определении возрастной группы руководствовалась тем, что отнесение детей к той или иной возрастной группе производится с учетом их календарного возраста. Список детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения составлял 108 человек, ФИО2 стоит в очереди под номером 68, льгот нет, количество мест в детских садах на 2011 – 2012 годы в возрастную группу ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.е. от 2 до 3 лет) составляла 8 человек, которые были предоставлены в порядке очередности. В списке детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется 7 внеочередников – номера 18,25,37,50,59,76,80 – это дети работников муниципальных образовательных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений (льгота установлена пунктом 3.1. Порядка), а также до ФИО2 еще 5 первоочередников – номера 4,13,17,19,22. Таким образом, ФИО2 предоставить место в детском саду не представлялось возможности по объективным причинам, в виду того, что очередь до нее не дошла.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

К такому заключению суд пришел исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В отличие от основного образования, которое является обязательным дошкольное образование в силу статьи 18 Закона Российской Федерации “Об образовании” таковым не является, что дошкольные образования создаются для помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей (часть 3). Таким образом, обязанность государства и органов местного самоуправления по обеспечению дошкольного образования носит дополнительный (субсидиарный) характер по отношению к обязанностям самих родителей по воспитанию, развитию и образованию своих несовершеннолетних детей и не является обязательным.

Согласно статей 17, 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В этой связи требования ФИО1 подлежали бы удовлетворению не только по тому основанию, что оспариваемые ей решения Комиссии нарушают субъективные права конкретного ребенка, но и одновременно являются и нарушением закона.

Судом установлено, и это не оспаривалось истцом, что в Артинском городском округе, и в особенности в поселке Арти сложилось и существует неблагополучное положение по обеспечению мест в детских дошкольных учреждениях, потребность в детском саду составляет более 500 мест.

Со стороны органов местного самоуправления принимаются соответствующие меры по обеспечению мест в детских садах, в частности за период 2010-2011 годов введено более 150 мест, в 2012 году будет введен новый детский сад на 130 мест. Однако, экономическая ситуация не позволяет в полной мере в короткий промежуток времени обеспечить всех нуждающихся местами в детском саду.

В целях реализации статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статьи 31 Закона Российской Федерации “Об образовании”, которыми закреплено полномочие органов местного самоуправления по организации бесплатного дошкольного образования, принято постановление Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Данный Порядок действовал до ДД.ММ.ГГГГ, когда вступило в силу после опубликования в Муниципальном вестнике газеты “Артинские вести” постановление Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен новый порядок комплектования детских садов.

Согласно действовавшего Порядка группы в детских садах формируются в соответствии с возрастными особенностями детей, а именно одного года рождения (одновозрастные группы), или возрастная группа с 1 года до 2 лет – это дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возрастная группа с 2 до 3 лет – дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения и т.д.). Предельная наполняемость в группах устанавливается в зависимости от возраста детей (п. 32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении) от 1 года до 3 – по 15 детей.

В разновозрастных группах предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей двух возрастов до 3-х лет – 8 детей.

Формирование разновозрастных групп в детских садах , с наполняемостью 8 человек, будет не целесообразно в условиях дефицита мест. Увеличение числа мест в разновозрастных группах противоречит СанПиН, Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, Уставам ДОУ, функционирование действующих ДОУ разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Комиссией по распределению мест в детских садах Управления образования АГО ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание по распределению мест в детских садах поселка Арти.

ДД.ММ.ГГГГ был принят приказ начальника Управления образования № “Об утверждении списков детей распределенных в МДОУ АГО”.

Дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к возрастной группе от 2 до 3 лет, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к возрастной группе от 3 до 4 лет и т.д.

Положение “О комплектовании МДОУ АГО” не содержит возраста отнесения детей к той или иной возрастной группе.

Поскольку возраст определяется календарным годом, а календарный год начинается с 1 января, то Комиссия при определении возрастной группы руководствовалась тем, что отнесение детей к той или иной возрастной группе производится с учетом их календарного возраста.

Как видно из представленных списков, список детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения составляет 108 человек. ФИО2 стоит в очереди под номером 68, льгот нет, количество мест в детских садах на 2011 – 2012 годы в возрастную группу ДД.ММ.ГГГГ года рождения (от 2 до 3 лет) составляла 8 человек, которые были предоставлены в порядке очередности.

В списке детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется 7 внеочередников – номера 18,25,37,50,59,76,80 – это дети работников муниципальных образовательных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений (льгота установлена пунктом 3.1. Порядка), а также до ФИО2 имеются еще 5 первоочередников – номера 4,13,17,19,22.

Таким образом, суд считает, что право ФИО2 на получение дошкольного образования решением Комиссии по распределению мест в детских садах от ДД.ММ.ГГГГ и приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № не было нарушено.

В настоящее время на отделы образования администраций районов возложены лишь функции ведения учета детей и выдачи им путевок (направлений) в муниципальные дошкольные учреждения, тогда как вопросы непосредственно приема в эти учреждения находятся в ведении самих этих учреждений. При отсутствии мест ответчик лишен возможности реализовать соответствующее право ребенка. При этом согласно п. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации “Об образовании” отношения между ДОУ и родителями ребенка регулируются договором между ними. Исходя из общих принципов гражданского права граждане и юридические лица свободны в заключении договоров, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятыми на себя обязательствами. Таких правовых оснований для принуждения ответчика и в его лице МДОУ района к заключению соответствующего договора при отсутствии возможности как таковой к его заключению (отсутствии достаточного количества мест для детей) истцом не названо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению образования Артинского городского округа об обжаловании решения от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по распределению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Артинского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Цивилев И.А.