Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий ответчика не законными и обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий ответчика не законными и обязании заключить договор социального найма, просила признать решение Управления по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№/гг об отказе заключить с ФИО1 договор социального найма и обязании сдать жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» - не законным; обязать Управление по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» с правом приватизации.

Свои требования мотивировала тем, что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ№ серия А - 1, истцу было выделено муниципальное служебное жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» на состав семьи из 3 человек: ФИО1 - наниматель, ФИО4 - сын и ФИО5 - дочь - инвалид детства. Указанное жилое помещение было выделено истцу в связи с трудовой деятельностью в МУ РЭП №, где она проработала с 11.09.1996г. по 08.06.2011г. Трудовой стаж подтверждается справкой, выданной МУ РЭП № от ДД.ММ.ГГГГ№ и трудовой книжкой. Выделенным жилым помещением истец пользуется уже более 17 лет, использует его по назначению, в рамках действующего жилищного законодательства, несет бремя его содержания: оплачивает коммунальные расходы, содержит жилое помещение в чистоте и порядке, производит своими силами и средствами косметический ремонт, замену двери и окна, установлена сантехника, получен технический паспорт на жилое помещение, также оплачивает счета за социальный найм.

За все время пользования и владения жилым помещение к истцу никто не предъявлял претензий, никто не оспаривал ее право на данное жилое помещение, права третьих лиц на жилое помещение не зарегистрированы. Несколько раз ФИО1 пыталась прописаться в данном жилом помещении, но ввиду отсутствия договора социального найма на данное жилое помещение ей отказывали. В связи с тем, что она мать одиночка и фактически на ее иждивении находится дочь - инвалид детства, а до 2012 года еще и несовершеннолетний ребенок, у нее не было материальных ресурсов для защиты своих прав в судебном порядке. Несмотря на отсутствие прописки в жилом помещении, истец фактически его использовала и несла бремя его содержания.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение находится в собственности МО г. Краснодар. Согласно письму администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ истец и ее дочь состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий - жилых помещениях. Ранее истец не участвовала в приватизации жилых помещений, не имеет на праве собственности жилого помещения.

В 2019 году ФИО1 обратилась в Управление по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодара с просьбой заключить договор социального найма на указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ в письме №/гг, согласно которому заключить договор социального найма не представляется возможным в виду того, что жилое помещение выдавалось как служебное, на период трудовой деятельности, после прекращения которой помещение должно быть возвращено. С указанным решением администрации истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на владение и пользование жилым помещением, нарушающим нормы жилищного законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий на основании заявления о его доступе в качестве представителя истца, поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ№ серия А–1 ФИО1 было выделено муниципальное служебное жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» на состав семьи из 3 человек: ФИО1 - наниматель, ФИО4 - сын и ФИО5 - дочь инвалид детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № от 17.12.2015г.

Указанное жилое помещение было выделено истцу в связи с трудовой деятельностью в МУ РЭП №, где она проработала с 11.09.1996г. по 08.06.2011г., что подтверждается справкой, выданной МУ РЭП № от ДД.ММ.ГГГГ№ и трудовой книжкой серии АТ-III № от 15.09.1981г.

Зарегистрироваться в указанном жилом помещении истцу не представляется возможным в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения, что подтверждается письмом МВД РФ Управления министерства внутренних дел России по г. Краснодару отела по вопросам миграции от 05.04.2018г. №, выпиской из лицевого счета от 31.05.2019г.

Несмотря на отсутствие прописки в жилом помещении, истец фактически его использовала и несла бремя содержания, что подтверждается фотоматериалами, актом осмотра квартиры от 29.05.2019г., справкой о подтверждении тарифа и оплаты от 18.07.2019г. №/б, квитанциями об оплате за найм жилого помещения, квитанциями об оплате за коммунальные услуги.

Согласно справке МУ РЭП № от 01706.2019г. задолженность за квартиру по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» у истца отсутствует.

Согласно Постановлению № от 09.11.2017г. ФИО1 и ее дочь состоят на учете как нуждающиеся в жилых помещениях.

В соответствии с выпиской из лицевого счета от 28.06.2019г., ФИО1 зарегистрирована в квартире своих детей по адресу: <...> <адрес>, <адрес>. В соответствии с договором № от 13.07.2018г. ФИО4 и ФИО5, ФИО6 и ФИО7 передана в общую долевую собственность <адрес> по адресу: <...> <адрес>.

В соответствии со справкой ГБУ «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 18.04.2019г., в приватизации жилых помещений истец не участвовала, не имеет на праве собственности жилого помещения.

Согласно уведомлению из ЕГРН от 15.04.2019г., запись о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за ФИО1 отсутствует.

Письмом от 26.03.2013г. Управления по жилищным вопросам администрации МО г. Краснодар, отказано заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А», так как служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Из пояснений истца судом установлено, что за все время пользования и владения жилым помещение к ФИО1 никто не предъявлял претензий, никто не оспаривал ее право на данное жилое помещение, права третьих лиц на жилое помещение не зарегистрированы.

Таким образом, судом установлено, что более 23 лет истец ФИО1 фактически является нанимателем спорного жилого помещения, несет права и обязанности, вытекающие из договора найма, обеспечивает сохранность жилого помещения, поддерживает его надлежащее техническое состояние, проводит текущий ремонт, своевременно и в полном объеме вносит плату за жилье и коммунальные услуги.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, в связи с чем заключить с ФИО1 договор социального найма на испрашиваемое ей жилое помещение не представляется возможным, суд находит несостоятельными, так как <адрес> «А», расположенная по адресу: г. Краснодар, <адрес>, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар от 30.03.2016г.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется только в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом. Правоотношения ФИО1 по пользованию жилым помещением возникли до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации..., в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Таким образом, указанное жилое помещение было предоставлено истцу в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом в отличие от общего порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, закрепленного в ст. 92 ЖК РФ, изменение особого правового режима жилых помещений при передаче в ведение органов местного самоуправления не связывается с принятием органами местного самоуправления решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного фонда.

Таким образом, жилое помещение передано в муниципальную собственность МО г. Краснодар, в силу закона произошло изменение (снятие) особого правового режима служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение служебным не является, право пользования истца указанным жилым помещением никем не оспаривается, требование о выселении не предъявляется, жилое помещение находится в ведении органов местного самоуправления и согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ относится к муниципальному жилищному фонду и его использование регулируется договором социального найма, в связи с чем истцу необоснованно было отказано в заключении договора социального найма, и поэтому исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий ответчика не законными и обязании заключить договор социального найма – удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№/гг об отказе заключить с ФИО1 договор социального найма и обязании сдать жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А» - незаконным.

Обязать Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Краснодар, <адрес> «А», с правом приватизации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский