Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жилищного накопительного кооператива «Жилищный» о признании требований Нотариальной палаты Республики Хакасия незаконными,

с участием: заявителя – председателя Жилищного накопительного кооператива «Жилищный» Чаптыкова В.И., действующего на основании Устава;

заинтересованного лица – представителя Нотариальной палаты Республики Хакасия Двигун М.А., действующей на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Жилищный накопительный кооператив «Жилищный» (далее ЖНК «Жилищный») обратился в суд с заявлением о признании незаконным, для членов жилищных накопительных кооперативов, требование, нотариусов Нотариальной палаты РХ об обязательном представлении адреса объекта собственности, подлежащего переоформлению в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей, при заверении обязательства в порядке с пп. Д п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищный условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус Нотариальной палаты РХ Кирякова Н.А.

В судебном заседании председатель ЖНК «Жилищный» Чаптыков В.И. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что при обращении к нотариусам Нотариальной палаты РХ, для оформления обязательства, члены (пайщики) ЖНК «Жилищный» столкнулись с обязательным требованием нотариуса, что в засвидетельствованном нотариусом обязательстве лица должны быть четко указаны индивидуально-определенные признаки жилого помещения, построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, т.е. предмет обязательства, в том числе его адрес. Ссылаясь на п. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 30.12.2004 №215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" заявитель указывает, что деятельность кооператива носит инвестиционный характер накопленных (саккумулированных) денежных средств граждан на приобретение (строительство) жилья члену (пайщику) кооператива, что не дает возможности точно установить адрес объекта собственности, который будет оформлен в собственность члену (пайщику) кооператива после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, что предусмотрено пп. д п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, согласно которому лицо получившее средство материнского капитала в течении 6 месяцев обязано переоформить в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей. Согласно письму Министерства юстиции РФ №16/1460-ДК от 18.02.2009 обязательство должно удостоверяться в порядке, установленном главой X Основ законодательства РФ о нотариате, к которым относятся статьи с 53 по 59. Статьей 57 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что при удостоверении завещаний от завещателей не требуется представления доказательств, подтверждающих их права на завещаемое имущество. В связи с чем, заявитель считает, что для членов (пайщиков) жилищных накопительных кооперативов требование нотариусов Нотариальной палаты РХ действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено и нарушает права членов (пайщиков) жилищных накопительных кооперативов по реализации их прав на улучшение жилищных условий, путем выбора формы участия в деятельности жилищных накопительных кооперативов, с учетом прав на улучшение жилищных условий, предусмотренных ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В связи с чем, председатель ЖНК «Жилищный» Чаптыков В.И. просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Нотариальной палаты РХ Двигун М.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, положения ст. 15, 16 ЖК РФ, суду пояснила, что обязательство лица, являющегося членом кооператива, об оформлении жилого помещения, построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению, направлено на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть обладает характерными для сделки признаками, при оформлении обязательства нотариус совершает действия, предусмотренные ст. 43, 53-59 Основ законодательства РФ о нотариате, которые предусмотрены для удостоверения сделок. А значит, по мнению представителя заинтересованного лица, в засвидетельствованном нотариусом обязательстве лица должны быть четко указаны параметры (характеристика, индивидуально-определенные признаки) жилого помещения приобретаемого или построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Кроме того, представитель заявителя указывает, что оспариваемый заявителем ответ Нотариальной палаты РХ не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку является ответом на обращение, не нарушает прав ЖНК «Жилищный» и его членов, не содержит властного волеизъявления и не порождает для ЖНК «Жилищный» и его членов какие-либо правовые, в том числе негативные последствия, а также не создает препятствий для осуществления их уставной деятельности.

В связи с чем, представитель Нотариальной палаты РХ Двигун М.А. просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо нотариус Абаканского нотариального округа РХ Кирякова Н.А. в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо представитель Управления Пенсионного фонда по РХ Тачеева Ю.Г., действующая на основании доверенности, в зал судебного заседания не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В силу статьи 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Согласно статье 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со статьей 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и следует из пояснений председателя правления ЖНК «Жилищный» Чаптыкова В.И., нотариус Кирякова Н.А. отказала в засвидетельствовании письменного обязательства лицам, являющимися членами кооператива, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

ДД.ММ.ГГГГ ЖНК «Жилищный» обратился в Нотариальную палату РХ за разъяснением, в интересах членов (пайщиков) жилищного накопительного кооператива, желающих получить материнский капитал в соответствии с п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862).

ДД.ММ.ГГГГ Нотариальной палатой РХ дан ответ, согласно которому в засвидетельствованном нотариусом обязательстве лица должны быть четко указаны индивидуально-определенные признаки жилого помещения, построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, т.е. предмет обязательства, в том числе его адрес.

Заявляя требования об оспаривании отказа в совершении нотариального действия, председатель ЖНК «Жилищный» указывает, что требование нотариусов Нотариальной палаты РХ для членов (пайщиков) жилищных накопительных кооперативов об указании индивидуально-определенных признаков жилого помещения, построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, в том числе путем направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.Законом определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Правила определяют, что в случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса. Лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 ив п. 11 Правил, представляет засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Главы 11 и 12 Жилищного кодекса РФ определяют общие правила организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, правовое положение их членов.

Федеральный закон от 30.12.2004 №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан - своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, а также устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан – членов жилищных накопительных кооперативов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение жилищных накопительных кооперативов, права и обязанности их членов, порядок создания, реорганизации и ликвидации жилищных накопительных кооперативов, а также порядок осуществления ими деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений.

Согласно статьям 2, 28, 47 ФЗ от 30.12.2004 №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Право члена жилищного накопительного кооператива на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения возникает после выполнения членом кооператива условий внесения части паевого взноса, определенной в соответствии с выбранной им формой участия в деятельности кооператива. После внесения членом кооператива части паевого взноса, определенной в соответствии с выбранной им формой участия в деятельности кооператива, при условии соблюдения членом кооператива предусмотренных такой формой участия сроков и периодичности внесения соответствующих платежей кооператив в порядке очередности обязан: приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в заявлении члена кооператива; приобрести право на строящееся жилое помещение или построить жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в заявлении члена кооператива. Размер части паевого взноса, после внесения которой возникает право на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения для передачи его в пользование члену кооператива, устанавливаются уставом кооператива, но не может быть менее 30% от размера паевого взноса члена кооператива.

Понятие жилого помещения раскрыто в ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, согласно которой под жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит:

- жилой домом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

- квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

- комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд считает, что обязательство на совершение определенных действий должно содержать указание физических лиц - граждан, в пользу которых оно совершается, а также адрес объекта недвижимости.

Суд считает необоснованной ссылку председателя ЖНК «Жилищный» на письмо Министерства юстиции РФ №16/1460-ДК от 18.02.2009, предусматривающее удостоверение обязательства в порядке, установленном главой X Основ законодательства РФ о нотариате по следующим обстоятельствам.

Так, согласно ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки.

Частью 2 ст. 57 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что при удостоверении завещаний от завещателей не требуется представления доказательств, подтверждающих их права на завещаемое имущество.

Между тем, п. 23 Методических рекомендаций по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания, утвержденных Решением Правления ФНП от 01-02.07.2004, Протокол №04/04, при составлении завещания, в котором указывается конкретное имущество, следует как можно точнее указать индивидуальные признаки этого имущества, чтобы впоследствии не возникало сложностей при толковании завещания. К признакам имущества, которые не изменяются с течением времени, в частности, относится следующее: адрес дома, кадастровый номер земельного участка, марка и год выпуска автомобиля.

Соответственно, суд считает, что указание в нотариально оформленном обязательстве адреса квартиры, которую лицо, являющееся членом кооператива, обязуется оформить в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению, является обязательным.

В связи с чем, суд соглашается с доводом представителя Нотариальной палаты по РХ, что нотариальное обязательство направлено на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, поскольку обладает характерными для сделки признаками, при оформлении обязательства нотариус совершает действия, предусмотренные статьями 43, 53-59 Основ законодательства РФ о нотариате, которые предусмотрены для удостоверения сделок.

По мнению суда, составление нотариального обязательства, без указания четкого адреса квартиры, является нарушением прав как самого лица, получившего сертификат, так и его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) на приобретаемое за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала недвижимое имущество.

Обобщая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных председателем ЖНК «Жилищный» требований о признании незаконным, требование нотариусов Нотариальной палаты РХ об обязательном представлении адреса объекта собственности, подлежащего переоформлению в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей, при заверении обязательства в порядке с пп. Д п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищный условий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Жилищного накопительного кооператива «Жилищный» о признании незаконным, для членов жилищных накопительных кооперативов, требование нотариусов Нотариальной палаты Республики Хакасия об обязательном представлении адреса объекта собственности, подлежащего переоформлению в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей, при заверении обязательства в порядке с пп. Д п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищный условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РХ в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2014.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЩИЙ: Е.А. ЦАРЕВА.