Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта городского округа Балашиха «Спортивно- оздоровительный комплекс «Керамик» о признании отстранения от исполнения обязанностей директора незаконным, признании приказа об отстранении незаконным, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа о расторжении трудового договора, восстановлении на работе в должности директора, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта городского округа Балашиха «Спортивно-оздоровительный комплекс «Керамик» о признании незаконным отстранения ФИО1 от исполнения обязанностей директора ФИО31 на основании приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1к от 15 апреля 2020 года «О временном отстранении директора ФИО32, временном возложении полномочий», признании приказа незаконным, восстановлении в должности, указывая на то, что он является директором Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» (далее ФИО33) на основании трудового договора от 04 октября 2016 года (ранее с 04 октября 2011 года также занимал эту должность по срочному трудовому договору с 04.10.2011 по 05.10.2016 г.). С 20 января 2020 года по настоящее время в порядке совмещения должностей с согласия учредителя на основании дополнительного соглашения от 20 января 2020 года, он также работал в должности заместителю директора по безопасности ФИО34 на 0,5 ставки. Трудовой договор с ним не расторгнут. 27 апреля 2020 года от заместителя директора ФИО4 ему стало известно, что приказом Учредителя - Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1 к от 15 апреля 2020 года он, как директор ФИО35, отстранен от исполнения обязанностей директора с 27 апреля 2020 года до 31 июня 2020 года. При этом надлежащим образом об отстранении от работы его не извещали, с приказом не ознакомили. Основание отстранения от работы указаны: непрохождение в установленном порядке обучения по проверке знаний и навыков в области охраны труда; проверка обстоятельств предоставления ФИО1 подложного диплома об образовании в кадровую службу. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций регламентирован Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 129. Согласно п. 2.3.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Согласно п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Истцом было пройдено обучение по охране труда в ноябре 2018 года в учебном центре ООО «Промстандарт» и выдано удостоверение № 3905, действительное с 07.11.2018 г. по 07.11.2021 г. Указанное удостоверение осталось в сейфе ФИО36, куда новым директором допуск не только для истца, но и для всех иных сотрудников ФИО37 запрещен. Однако он обратился с заявлением о подтверждении прохождения обучения в учебный центр ООО «Промстандарт». В ответ ему была направлена копия выданного удостоверения № 3905, а также Протокол № 206 от 07.11.2018 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, подтверждающий факт сдачи экзамена по проверке знаний. Таким образом, он в установленном порядке прошел обучение по проверке знаний и навыков в области охраны труда и на момент отстранения от должности — 27 апреля 2020 года был обучен, в связи чем основания для отстранения от должности по указанному основанию отсутствуют. Согласно требованиям к квалификации к должности «директор (заведующий) физкультурно-спортивной организации, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.08.2011 г. № 916н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта» лицо, назначаемое на должность директора, должно иметь высшее профессиональное образование в области физической культуры и спорта или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физической культуры и спорта, стаж работы в должностях специалистов физкультурно-спортивных организаций не менее 3 лет. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности также, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. При заключении трудового договора 04 октября 2016 года истцом был представлен диплом о высшем образовании и документы о дополнительном профессиональном образовании. Стаж работы в должностях специалистов физкультурно-спортивных организаций на момент заключения трудового договора (04.10.2016 г.) составлял 6 лет, из которых 5 лет - в должности директора муниципального автономного учреждения. В ответ на его запрос 28 апреля 2020 года им был получен ответ из АНО ВО «Национальный институт бизнеса», подтверждающий факт его обучения в высшем учебном заведении в период с 2007 г. по 2011 г. и факт достоверности представленного диплома. Кроме того, перечень оснований для отстранения работника от должности четко обозначен в ст. 76 ТК РФ. Таким образом, проверка обстоятельства предоставления ФИО1 подложного диплома об образовании в кадровую службу работодателя не является основанием для отстранения работника от работы. Более того, как указано ранее, в порядке совмещения должностей он также осуществляю трудовую деятельность в должности заместителя директора по безопасности на 0,5 ставки. Согласно приказу Учредителя - Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1 к от 15 апреля 2020 года от работы в должности заместителя директора по безопасности он не был отстранен, однако на работу сотрудники охраны ФИО38 его не допускают (по указанию нового директора), исполнять обязанности по должности заместитель директора по безопасности он не имеет возможности (несмотря на отсутствие приказа об отстранении от данной должности), поскольку не может попасть на рабочее место. Более того, в приказе Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1 к от 15 апреля 2020 года указан срок отстранения от должности - до 31 июня 2020 года, при том, что такая дата не наступит никогда, так как в июне любого года 30 дней. Следовательно, на сегодняшний день со стороны работодателя - начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха имеет место самоуправство. Также истец считает необходимым отметить, что назначенный на должность директора ФИО39 в связи с его отстранением ФИО5 также является действующим директором иного муниципального автономного учреждения - МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс им. В.М. Невзорова» г. Реутов ФИО52. То есть у ФИО5 в настоящее время два основных места работы - ФИО40 (г. Балашиха ФИО51) и ФОК им. Невзорова (г. Реутов ФИО53) и везде он занимает должность директора, что противоречит положениям ФЗ «Об автономных учреждениях». Более того, в нарушение требований п. 4 Соглашения о сотрудничестве от 01.04.2016 г., заключенного между Администрацией Городского округа Балашиха и Министерством физической культуры и спорта Московской области, Администрация Городского округа Балашиха обязана согласовывать с Министерством физической культуры и спорта Московской области назначение кандидата на должность руководителя организации в сфере физической культуры и спорта с целью проверки его компетенции. Однако Администрация Городского округа Балашиха при назначении ФИО5 на должность директора ФИО41 проигнорировала данное обязательство. Истец ФИО1 просит признать его отстранение от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» на основании приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1 к от 15 апреля 2020 года незаконным, признать незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1 к от 15 апреля 2020 года, восстановить его в должности директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион».

Также истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, указывая на то, что в период с 28.05.2020 г. по 20.06.2020 г. истец находился на больничном, о чем извести Начальника приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха телеграммой, из письма Начальника от 18.06.2020 г. истец узнал, что в соответствии с приказом от 10.06.2020 г. № 73-к он уволен с должности директора 10 июня 2020 г. Истец полагает свое увольнение незаконным, просит признать его таковым, восстановить его в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Определением суда от 06.08.2020 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, о признании незаконным отстранения ФИО1 от должности директора, признании приказа незаконным, восстановлении в должности и гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта городского округа Балашиха «Спортивно-оздоровительный комплекс «Керамик» признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства истец окончательно уточнил свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил: Признать незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35-к от 14 апреля 2020 года о прекращении полномочий ФИО1, директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»;

Признать незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1-к от 15 апреля 2020 года об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»;

Признать незаконным отстранение ФИО1 от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»;

Приказать незаконными приказы Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №№ 59-к от 05.06.2020 г., № 61 -к от 08.06.2020 г., № 62-к от 08.06.2020 г., № 63-к от 09.06.2020 г., № 67-к от 09.06.2020 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности ;

Признать незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 73-к от 10 июня 2020 года о расторжении трудового договора с ФИО1, директором Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»;

Восстановить ФИО1 в должности директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха«Спортивный комплекс «Орион».

Взыскать с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с 10 июня 2020 года по 13 августа 2021 года в размере 1 746 656 (один миллион семьсот сорок шесть тысяч шестьсот пятьдесят шесть) руб. 65 коп.;

Взыскать с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал, указав, что с распоряжением Главы городского округа Балашиха от 01.04.2020г. № 46-ПА, Истец никогда официально не был ознакомлен, Ответчиками никаких доказательств обратного не представлено. Данный документ, как затрагивающий непосредственно права работника, должен был в обязательном порядке доведен до сведения работника, что предусмотрено ст. 84.1. Трудового кодекса Российской Федерации. Приказ Управления по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации городского округа Балашиха от 14 апреля 2020г. № 35-к не может рассматриваться, как документ, подтверждающий расторжение трудовых отношений с Истцом. В нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, данный документ не содержит никаких правовых оснований для расторжения трудового договора и прекращения полномочий директора МАУ «ФИО42. Соответственно, установить, по какому основанию уволен работник, не представляется возможным, что нарушает его права. Ссылок на распорядительные документы Администрации городского округа Балашиха также не имеется. Доводы представителей Ответчиков о том, что Приказ Управления № 35-к издан в развитие Распоряжения № 46-ПА не может быть признан основательным, т.к. этому не имеется никакого подтверждения.

Представитель Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на иск, указав, что оснований для продолжения отношений между Управлением и ФИО1 после увольнения на основании Приказа № 35-К от 14 апреля 2020 года — не имелось.

В связи с этим все принятые после этого Приказы и распоряжения (в том числе обжалуемые ФИО1 приказы № 35/1-К от 15 апреля 2020 года, № 59-К от 05.06.2020 года, № 61-К от 08 июня 2020 года, № 62-К от 08 июня 2020 года, № 63-К от 09 июня 2020 года, №67-К от 09 июня 2020 года, и № 73-К от 10 июня 2020 года., а также последующие действия ФИО1 и его нахождение на больничном — никакого правового значения не имели.

Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха с целью исключения разночтений в порядке самоконтроля Управлением Приказ №92/к от 05 августа 2021 года признан не действующим с момента его издания и отменены приказы № 35/1-К от 15 апреля 2020 года, № 59-К от 05.06.2020 года, № 61-К от 08 июня 2020 года, № 62-К от 08 июня 2020 года, № 63-К от 09 июня 2020 года, №67-К от 09 июня 2020 года, и № 73-К от 10 июня 2020 года.

Относительно требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула ответчик просит отказать, указывая на то, что ФИО1 согласно приказу от 01.04.2020 трудоустроен в ООО «Олимп» в должности исполнительного директора, на основное место работы, постоянно, в связи с чем вынужденного прогула у истца не имеется.

Факт наличия оснований для увольнения ФИО1 с должности руководителя осуществлен ответчиком на основании п.11 ст. 81 ТК РФ в соответствии с приказом от 14.04.2021 (Л.д. 246 ТОМ 1) который был издан на основании распоряжения Администрации г.о. Балашиха от 01.04.2020 № 46-РА О признании утратившим силу распоряжения Администрации Городского округа Балашиха от 04.10.2016 № 272/2-РА «О назначении ФИО1» В связи с поступившим протестом Балашихинской городской прокуратуры от 25.03.2020 №7-1-2020: Признать утратившим силу распоряжение Администрации Городского округа Балашиха от 04.10.2016 № 272/2-РА «О назначении ФИО1» Поручить Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха расторгнуть трудовой договор от 04.10.2016, заключенный с ФИО1, по основаниям, указанным в протесте.

Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха в судебном заседании с иском не согласился, согласился с правовой позиций Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха.

Представитель ответчика МАУФКИС «СОК «КЕРАМИК» в лице представителя по доверенности ФИО6 явился, возражал против искового заявления.

Третье лицо - Государственная инспекция труда в Московской области в судебное заседание не явилась, извещалась о дате судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, заключение Балашихинского городского прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 04 октября 2016 года между Администрацией Городского округа Балашиха Московской области, в лице Главы Городского округа Балашиха ФИО7 и ФИО1, назначенного на должность директора муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион», заключен трудовой договор сроком на 5 лет (л.д.17-24).

Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха ФИО54 от 04 октября 2016 года ФИО1 назначен на должность директора муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «Орион» с 04 октября 2016 года на пять лет с должностным окладом согласно штатному расписанию (л.д. 28)

01 августа 2019 года между Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в лице начальника Управления ФИО8 и ФИО1 заключено соглашение № 56 об изменении и дополнении трудового договора с руководителем муниципального автономного учреждения от 04 октября 2016 года, в соответствии с которым внесены изменения в раздел Оплаты труда Руководителя и другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений (т. 2 л.д. 18-20).

В соответствии с дополнительным соглашением от 20 января 2020 года к трудовому договору от 04 октября 2016 года, Управление по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в лице начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха ФИО8, ФИО1 предоставляется на условиях совмещения должностей работа на должность заместителя директора по безопасности в объеме 0,5 ставки (л.д. 25).

25 марта 2020 года Балашихинской городской прокуратурой вынесен протест на Распоряжение Администрации Городского округа Балашиха от 04 октября 2016 года ФИО55 «О назначении ФИО1» в связи с тем, что на момент издания Распоряжения ФИО1 не имел предусмотренных законном прав на замещение должности директора МАУ ФИО43, а именно не имел специальных знаний (л.д. 161-163).

В материалы дела представлен надлежаще заверенный материал проверки Балашихинской городской прокуратуры (Л.д. 13-26 ТОМ 3).

Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха №45-Ра от 31 марта 2020 года приостановлена внеплановая выездная проверка по распоряжению Администрации Городского округа Балашиха от 04 марта 2020 года №31-РА «О проведении выездной внеплановой проверки» в отношении объектов контроля: Управление по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха; Муниципальное автономное учреждение Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» на неопределенный срок (л.д. 157).

Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО9, поступившим из Министерства физической культуры и спорта Московской области.

В ходе проведенной проверки по доводам заявителя о нарушении порядка рассмотрения обращений установлено, что должностными лицами Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха допущены нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Городской прокуратурой по выявленным нарушениям возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, а также вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Было установлено, что проведение проверки в отношении МАУ г.о. Балашиха «ФИО44 не относится к полномочиям, осуществляемым в рамках исполнения требований ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании Указа Президента РФ от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в МАУ г.о. Балашиха «ФИО45 были установлены нерабочие дни. В этой связи на основании мотивированного решения инспекции от 30 марта 2020 года № 41 и распоряжения Администрации г.о. Балашиха от 31 марта 2020 №45-РА проведение внеплановой выездной проверки в МАУ г.о. Балашиха «ФИО46 было приостановлено (л.д.159-160).

01 апреля 2020 года Директору Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» направлено уведомление о приостановлении проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 158).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №35-к от 14 апреля 2020 года прекращены полномочия 14 апреля 2020 года ФИО1, директора муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Одновременно решено назначить с 15 апреля 2020 года директором муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО5 (л.д. 246).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №35/1к от 15 апреля 2020 года ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» с 11 часов 00 минут по МСК 27 апреля 2020 года до 31 июня 2020 года с ограничением всех прав по управлению юридическим лицом-учреждением (л.д. 72-73)

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №35/2 к от 15 апреля 2020 года в связи с технической ошибкой читать Приказ №35/1-к об отстранении от исполнения обязательств директора МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» до 30 июня 2020 года (л.д. 80)

24 апреля 2020 года в адрес по месту проживания ФИО1 была направлена телеграмма о необходимости явки 27 апреля 2020 года в 11 часов в Управление по спорту для ознакомления с приказом (л.д. 74).

27 апреля 2020 года комиссией в составе начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха ФИО10, заместителя Начальника Управления ФИО11, начальника отдела по физической культуре и спорту ФИО12, начальника отдела по работе с молодежью Белик ФИО13 составлен акт о неявке ФИО1 в Управление для ознакомления с Приказом (л.д. 75).

Исходя из акта № 11/ВП от 25 мая 2020 года проверка использования средств бюджета Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение и выполнение муниципального задания проведена на основании Распоряжения Администрации Городского округа Балашиха от 04 марта 2020 года №31-РА, Порядка осуществления отделом муниципального финансового контроля Администрации Городского округа Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 26 февраля 2018 года №164-ПА, уведомления о проведении выездной внеплановой проверки отдела муниципального финансового контроля Администрации Городского округа Балашиха.

Объектом проверки явилось МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Предметом проверки явилось проверка предоставления и использования субсидий из средств бюджета Городского округа Балашиха и их отражение в бухгалтерском учете (финансовой) отчетности, проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципального задания.

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые свидетельствуют о незаконном, неправомерном и неэффективном расходовании бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, а также об отсутствии контроля со стороны руководства Учреждения. В результате действий руководства МАУ Городского округа Балашиха ФИО47 бюджету Городского округа Балашиха нанесен ущерб в размере 8 394 504, 77 рублей,

Исходя из акта № 12/ВП от 25 мая 2020 года проверка использования средств бюджета Городского округа Балашиха на реализацию муниципальной программы проведена на основании Распоряжения Администрации Городского округа Балашиха от 04 марта 2020 года №31-РА, Порядка осуществления отделом муниципального финансового контроля Администрации Городского округа Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 26 февраля 2018 года №164-ПА, уведомления о проведении выездной внеплановой проверки отдела муниципального финансового контроля Администрации Городского округа Балашиха.

Объектом проверки явилось МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион». Предметом проверки явилось проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципальной программы.

25 мая 2020 года инспекцией отдела муниципального финансового контроля Администрации Городского округа Балашиха вынесено представление №12/ВП об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов.

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №59-к от 05 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «Выговора» (л.д. 176).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №62-к от 05 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «Замечания» (л.д. 178).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №61-к от 08 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «Выговора» (л.д. 177).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №67-к от 09 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «Увольнения» (л.д. 179).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №63-к от 09 июня 2020 года в порядке ст.ст. 192, 195 ТК РФ директор МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «Увольнения» (л.д. 184-185).

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №73-к от 10 июня 2020 года в порядке статьи 81, 278 ТК РФ расторгнут (прекращен) трудовой договор, заключенный между Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха и директором ФИО1 Основанием для расторжения (прекращения) трудового договора по инициативе работодателя является: неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, имеющего дисциплинарное взыскание; принятие необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и причинение ущерба имуществу организации; однократного грубого нарушения руководителем организации своих трудовых обязанностей; предоставления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора; в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора. Ввиду виновных действий директора ФИО1 трудовой договор прекращается без выплаты компенсации, предусмотренной ст. 279 ТК РФ. Трудовой договор, заключенный между директором ФИО1 и работодателем, прекращается в день вступления настоящего приказа (л.д. 82-83).

10 июня 2020 года в адрес по месту проживания ФИО1 была направлена телеграмма о необходимости явки 11 июня 2020 года в 14 часов 00 минут в Управление по спорту для ознакомления с приказом (л.д. 84).

Согласно листку нетрудоспособности, выданного ООО «Мед Гарант», ФИО1 был освобожден от работы с 27 мая 2020 года по 01 июня 2020 года; с 02 июня 2020 года по 05 июня 2020 года; с 06 июня 2020 года по 10 июня 2020 года. Должен был приступить к работе 11 июня 2020 года (л.д. 195).

11 июня 2020 года комиссией в составе начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха ФИО10, заместителя Начальника Управления ФИО11, начальника отдела по физической культуре и спорту ФИО12, начальника отдела по работе с молодежью Белик ФИО13 составлен акт о неявке ФИО1 в Управление для ознакомления с Приказом (л.д. 87).

В соответствии с приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №74/л.с. от 10 июня 2020 года решено выплатить ФИО1 компенсацию за 18,67 календарных дня за неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска; компенсацию за 4,67 календарных дня неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (л.д. 142)

Приказом Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №85-с от 19 июня 2020 года отменены пункты 1, 2, 3 Приказа от 15 апреля 2020 года №35/1-к о временном отстранении директора МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» (л.д. 80).

Согласно листку нетрудоспособности, выданного ООО «Ангара», ФИО1 был освобожден от работы с 10 июня 2020 года по 19 июня 2020 года. Должен был приступить к работе 20 июня 2020 года (л.д. 196).

Согласно листку нетрудоспособности, выданного ООО «Ангара», ФИО1 был освобожден от работы с 08 июля 2020 года по 17 июля 2020 года. Должен был приступить к работе 18 июля 2020 года (л.д. 197).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учреждение МАУ г.о. Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» (ОГРН: ФИО56) прекратило свою деятельность 30.06.2020 года в связи с реорганизацией в виде присоединения к юридическому лицу Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта городского округа Балашиха «Спортивно- оздоровительный комплекс «Керамик» (л.д. 29-41).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу пункта 11 части первой статьи 77 и статьи 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

При этом необходимо учитывать, что если правила заключения трудового договора были нарушены по вине самого работника вследствие представления им подложных документов, то трудовой договор с таким работником расторгается по пункту 11 части первой статьи 81 Кодекса, а не по пункту 11 части первой статьи 77 Кодекса.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 1095-О при поступлении на работу представление в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации документов является элементом процедуры заключения трудового договора и направлено в том числе на установление соответствия лица, поступающего на работу, предъявляемым к нему требованиям, вследствие чего документы не должны быть подложными.

Представление работником при заключении трудового договора документов, не отвечающих данному критерию, может повлечь расторжение работодателем трудового договора в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, что является одним из способов защиты прав и интересов работодателя. Кроме того, данная норма не предполагает возможности произвольного применения, поскольку обоснованность расторжения трудового договора может быть предметом судебной проверки.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"

При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

По пункту 2 статьи 278 ТК РФ, судам следует учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом).

Также исходя вышеуказанной номы права допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе, когда срочный трудовой договор на основании части четвертой статьи 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок.

Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ.

Нарушение работодателем требования статьи 279 ТК РФ, предусматривающей выплату компенсации при прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 ТК РФ, само по себе не может служить достаточным основанием для восстановления на работе уволенного руководителя организации.

Ответчик указывает, что основанием увольнения ФИО1 был приказ № 35-К от 14 апреля 2020 года, изданный в соответствии с Распоряжением Главы № 46-РА от 01.04.2020 года, по мотивам изложенным в Протесте № 7-1-2020 от 25.03.2020 года, Признать утратившим силу распоряжение Администрации Городского округа Балашиха от 04.10.2016 № 272/2-РА «О назначении ФИО1» Поручить Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха расторгнуть трудовой договор от 04.10.2016, заключенный с ФИО1, по основаниям, указанным в протесте, то есть в связи с предоставлением поддельного документа (Диплома Луганского государственного педагогического института) при приеме на работу на должность руководителя ФИО48, т.е. на основании п.11 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Согласно ответу МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЛУГАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИО14» (ЛНУ ФИО14) от 17.03.2020 № 7-13-2020 о подтверждении факта обучения указано, что ФИО1 в списках выпускников 1996 года Луганского государственного педагогического института им. Т. Г. Шевченко Восточноукраинского государственного университета и в приказах на выдачу дипломов за 1996 год не значится. Диплом серии УТ № 236812 в журналах выдачи дипломов за 1996 год не зарегистрирован, номер регистрации диплома 1238 не соответствует действительности. В 1996 году высшее учебное заведение именовалось «Луганский государственный педагогический институт им. Т. Г. Шевченко Восточноукраинского государственного университета». Специальность и присвоенная квалификация в указанном дипломе не соответствует учебным планам за 1990-е гг. по вышеуказанному институту. Подпись ректора в указанном дипломе неидентична оригиналу. (Л.д. 18-20).

Также пояснил суду, что подлинник Диплома Луганского государственного педагогического института представить не может.

Истец ФИО1 в судебном процессе пояснил, что с указанным приказом был ознакомлен, под роспись ознакомлен не был.

Согласно телеграммы от 27 мая 2020 (Л.д. 93 ТОМ 3) которой ФИО1 следует «Прошу сообщить со ссылкой на нормы, в частности норм ТК РФ, на каком основании и по какой причине возлагаете на меня обязанность по явке в Управление 28 мая 2020 года по даче Вам объяснений, если Приказом № 35-К от 14 апреля 2020 года мои полномочия, как директора ФИО49, прекращены».

В отношении требований к квалификации должности «директор (заведующий) физкультурно-спортивной организации, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.08.2011 г. № 916н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта», то суд не соглашается с доводами ФИО1, которые основаны на неверном толковании правовых норм.

В частности, исходя из данного нормативного акта лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности также, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

При этом ФИО1 не назначался на должность по рекомендациям аттестационной комиссии как лицо, не имеющее специальной подготовки, а назначался на должность как лицо, специальная подготовка которого подтверждена документом о высшем образовании в данной сфере, подложность которого была выявлена в результате прокурорской проверки в 2020 году. В настоящее время ФИО50 реорганизовано путем присоединения к другому юридическому лицу.

Суд оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит оснований для признания приказа № 35-К от 14 апреля 2020 года, изданного в соответствии с Распоряжением Главы № 46-РА от 01.04.2020 года, по мотивам изложенным в Протесте № 7-1-2020 от 25.03.2020 года, незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о восстановлении ФИО1 в должности директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион».

В судебном заседании ответчиками заявлено ходатайство о применении срока исковой давности в соответствии со ст. 392 ТК РФ относительно требований о признании незаконным приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35-к от 14 апреля 2020 года о прекращении полномочий ФИО1, директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»;

Согласно ст. 392. ТК РФ Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Из материалов дела следует, что о приказе от 14.04.2020 согласно представленной телеграмме (Л.д. 93 ТОМ 3) ФИО1 уведомлен 27.05.2020, уточненные требования о признании приказа от 14.04.2020 № 35-К истцом заявлены только 13.08.2021 в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок для предъявления иска, установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, по заявленным требованиям истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В материалы дела представлен приказ от 05 августа 2021 года №92/к (Л.д. 48 ТОМ 3)

В связи с установлением отсутствия правовой силы у ранее изданных приказов Управления, в порядке самоконтроля ПРИКАЗЫВАЮ: Признать не действующими с момента их издания и отменить следующие приказы Управления в отношении ФИО1: № 35/1-К от 15 апреля 2020 года; № 35/2-К от 15 апреля 2020 года; № 59-К от 05 июня 2020 года; № 61-К от 08 июня 2020 года; № 62-К от 08 июня 2020 года; № 63-К от 09 июня 2020 года; № 67-К от 09 июня 2020 года; № 73-К от 10 июня 2020 года; № 85-С от 19 июня 2020 года; - все иные акты, принятые Управлением в отношении ФИО1 после 14 апреля 2020 года.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания незаконным приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1-к от 15 апреля 2020 года об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»; - о признании незаконными приказы Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №№ 59-к от 05.06.2020 г., № 61 -к от 08.06.2020 г., № 62-к от 08.06.2020 г., № 63-к от 09.06.2020 г., № 67-к от 09.06.2020 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 73-к от 10 июня 2020 года о расторжении трудового договора с ФИО1, директором Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион» поскольку на момент принятия решения указанные приказы на основании приказа от 05 августа 2021 года №92/к отменены. (Л.д. 105 ТОМ 3).

Согласно ст. 121 ТК РФ оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для взыскании с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с 10 июня 2020 года по 13 августа 2021 года в размере 1 746 656 (один миллион семьсот сорок шесть тысяч шестьсот пятьдесят шесть) руб. 65 коп., поскольку согласно приказ от 01.04.2020 (Л.д. 77 ТОМ 3) ФИО1 принят на работу в качестве исполнительного директора в ООО «Олимп», полномочия в качестве директора муниципального автономного учреждения г.о. Балашиха» Спортивный комплекс «Орион» прекращены согласно приказа № 35-к 14.04.2020 т.е. после его трудоустройства в ООО «Олимп».

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, требования о взыскании морального вреда в размере 100 000 рублей по основанию ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта городского округа Балашиха «Спортивно-оздоровительный комплекс «Керамик» о признании незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35-к от 14 апреля 2020 года о прекращении полномочий ФИО1, директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»; о признании незаконным приказ Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 35/1-к от 15 апреля 2020 года об отстранения ФИО1 от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»; о признании незаконным отстранение ФИО1 от исполнения обязанностей директора (единоличного исполнительного органа) Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»; о признании незаконными приказов Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха №№ 59-к от 05.06.2020 г., № 61 -к от 08.06.2020 г., № 62-к от 08.06.2020 г., № 63-к от 09.06.2020 г., № 67-к от 09.06.2020 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха № 73-к от 10 июня 2020 года о расторжении трудового договора с ФИО1, директором Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион»; о восстановлении ФИО1 в должности директора Муниципального автономного учреждения Городского округа Балашиха «Спортивный комплекс «Орион», взыскании с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула с 10 июня 2020 года по 13 августа 2021 года в размере 1 746 656 (один миллион семьсот сорок шесть тысяч шестьсот пятьдесят шесть) руб. 65 коп.; взыскании с Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шелобанова

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2021

Судья А.А. Шелобанова