Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Филиалу «Октябрьский ГУП РО «УРСВ» о признании действий незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Филиалу «Октябрьский ГУП РО «УРСВ» о признании действий незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с окончанием межпроверочного интервала счетчика холодной воды (ранее установленного и опломбированного в доме, согласно акта от 04.04.2012г.), расположенного в принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес> представителями филиала "Октябрьский" ГУП РО "УРСВ" 16.02.2018г. произведено обследование прибора учета воды и снятие пломбы с водомера, о чем составлен акт контрольного обследования № 123487 от 16.02.2018г. 16.02.2018г. истицей было подано заявление в МАУ МФЦ Октябрьского района в отдел филиала "Октябрьский" ГУП РО "УРСВ" на опломбировку и введения в эксплуатацию прибора учета холодной воды на прежнем месте - в помещении дома по вышеуказанному адресу. Согласно ответа филиала "Октябрьский" ГУП РО "УРСВ" ей отказано в опломбировании прибора учета холодной воды на прежнем месте в помещении домовладения и предложено установить данный прибор учета на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, а именно в смотровом колодце на врезке в муниципальный водопровод, расположенном за пределами земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей домовладение. Между тем, согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на которую ссылается Филиал «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст.7, ч.1 ст.11, ч.5 ст.12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. Считает, что доводы филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» о том, что обязанность абонента устанавливать прибор учета потребления воды в колодце на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей установлена п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», необоснованны, так как указанные нормы не содержат требований, обязывающих абонентов устанавливать прибор учета именно в смотровом колодце. На основании вышеизложенного просит суд признать действия филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» незаконными. Обязать ответчика произвести опломбировку прибора учета холодной воды по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в 2011 году она установила прибор учета воды в доме по адресу <адрес>, после согласования с ООО «Водоканал», что подтверждается копией ее заявления на имя директора ООО «Водоканал» с резолюцией о разрешении установки и схемой подключения.

Представитель ответчика Филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила к материалам письменных отзыв на иск, в котом указано, что отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Жилищным Кодексом РФ, иными нормативно-правовыми актами. 16.02.2018 года контролёром ФО ГУПРО «УРСВ» составлен акт на снятие прибора учета в связи с окончанием МПИ. Межповерочный интервал прибора учета 6 лет. Дата поверки прибора учета холодной воды истца 1 кв. 2012 г. Прибор учета был установлен в помещении жилого дома, что является нарушением действующего законодательства РФ. Порядок и место установки прибора учета холодной воды, законодатель определяет в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п. 5 ст. ФЗ № 416 абонент обязан установить приборы учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно выданным техническим условиям прибор учета холодной воды необходимо установить в колодце на врезке в муниципальный водопровод. Потребитель должен оплачивать весь объем коммунальных услуг, в том числе технологические потери коммунальных ресурсов, происходящие внутри сетей, принадлежащих ему как потребителю. Прибор учета холодной воды, расположенный не на границе сетей, не позволяет учитывать весь объем отпущенной потребителю воды. Установка прибора учета в помещении, а не на границе балансовой принадлежности сетей, потенциально делает возможным осуществлять водопотребление в обход прибора учета. Истец указывает, что согласно техническим требованиям, прибор учета должен эксплуатироваться при t+5C и при влажности не более 80%. Однако, при правильно оборудованном колодце, который будет выстроен согласно проектной документации, как раз эти условия будут соблюдены. Промерзание в зимнее время прибора учета является невозможным, так как в таком случае произойдет промерзание всего трубопровода. Согласно схеме, часть водопровода от стены здания до границы земельного участка находится на территории Абонента. Данное обстоятельство делает невозможным обслуживание данного участка в случае возникновения аварийной ситуации. А в обязанности ресурсоснабжающей организации входит бесперебойное водоснабжение потребителя. Следовательно, требования истца об установлении границы по стене принадлежащего ему здания, без учета границ эксплуатируемого истцом земельного участка, противоречат действующему законодательству и удовлетворению не подлежат. Кроме того, пояснила, что ГУП РО «УРСВ» не является правопреемником ООО «Водоканал» и осуществляет свою деятельность на основании публичного договора на оказание услуг по водоснабжению для потребителей на территории Октябрьского района Ростовской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд
пришел к следующему выводу.

Водоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей водой. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547).

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

На основании ст.4 Федерального закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения.

В соответствии с приведенными нормами закона и в пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, собственником домовладения и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.14,15).

В соответствии с Актом, составленным 04.04.2012г. представителем ООО «Водоканал» в присутствии абонента ФИО1 (л.д.13) в доме (стройка) по адресу: <адрес> установлен счетчик СГВ -15 № 22056738 (л.д.12) сроком на 6 лет, замена 01.03.2018г.

16.02.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в Филиал «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» о проведении опломбировки прибора учета на прежнем месте в доме, указала, что во дворе колодец отсутствует, имеется колодец на границе сетей, на противоположной стороне улицы (л.д.7).

Согласно Акту контрольного обследования № 123487 от 16.02.2018г. (л.д.11) по адресу: <адрес> место установки водомера в доме, абоненту предложено установить прибор учета, о дате установки сообщить в МФЦ в письменном виде.

ФИО1 21.03.2018г. обратилась с заявлением в Филиал «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» о рассмотрении вопроса об опломбировке прибора учета холодной воды в домовладении по адресу: <адрес> (л.д.8-9)

Согласно ответа Филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» от 30.03.2018г. (10) ФИО1 разъяснено, что прибор учета холодной воды необходимо установить в колодце на врезке в муниципальный водопровод, после установки прибора учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности будет произведено его опломбирование.

Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Согласно п. п. 1, 11 ст. 7 этого Закона водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 ст. 13 Закона N 416-ФЗ).

Договор водоснабжения является публичным (п. 3 ст. 13 Закона N 416-ФЗ).

Как следует из публичного договора на оказание услуг по водоснабжению для потребителей на территории Октябрьского района Ростовской области, и не оспаривается сторонами филиал «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» заключил 01.01.2014 г. (п.7.1 договора) с потребителями, являющимися собственниками квартир и частных домов на территории <адрес> об отпуске холодной воды из системы городского водоснабжения.

Правительство РФ Постановлением от 29.07.2013 N 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения, а Постановлением от 29.07.2013 N 645 - типовой договор водоснабжения.

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.

Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" устанавливает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.03.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с п. 4.1 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.

В соответствии с п. 8.30 СНиП 2.04.02.-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в водопроводных колодцах (камерах).

В соответствии с п. 10.5 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях надлежит предусматривать на каждом вводе.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение абонентов к централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства в сфере холодного водоснабжения, касающиеся места установки приборов учета воды, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Доводы истицы о том, что установка прибора учета холодной воды в доме была согласована в ООО «Водоканал» с предоставлением технических условий № 28061 от 28.04.2011г., схемой на подключение, суд находит не состоятельными, поскольку ГУП РО «УРСВ» не является правопреемником ООО «Водоканал», что сторонами оспаривалось. Кроме того согласно схеме № 26645 на подключение жилого дома по адресу <адрес>, указано место врезки в водопровод не в доме, а в проектированном водопроводном колодце.

Согласно пункта 4.1 Публичного договора на оказание услуг по водоснабжению для потребителей на территории Октябрьского района Ростовской области, количество полученной потребителем холодной воды и объема сточных вод определятся в соответствии с данными учета фактического потребления воды по показаниям средств измерений, установленных на границе сетей.

На основании изложенного, оценив все представленные доказательства в соответствии ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании действий филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» незаконными, обязании ответчика произвести опломбировку прибора учета холодной воды по адресу: <адрес>, не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Филиалу «Октябрьский ГУП РО «УРСВ» о признании действий незаконными, обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 09.07.2018 года.

Судья Е.Г. Сухоносова