Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцовского городского прокурора, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ФИО1, ФИО2, администрации городского округа Звенигород о признании недействительными постановления Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных», постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О приватизации квартиры», признании недействительным Договора передачи жилого помещения в собственность № от Дата обезличена, прекращении права собственности,

у с т а н о в и л :

Одинцовский городской прокурор <адрес>, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, ФИО2, администрации городского округа Звенигород о признании недействительными постановления Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных», признании недействительными договора социального найма жилого помещения № от Дата обезличена, заключенного между администрацией городского округа Звенигород и ФИО1 в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью 42 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес>, признании недействительным постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О приватизации квартиры», а также договора № от Дата обезличена передачи жилого помещения в собственность, заключенного между администрацией городского округа Звенигород и ФИО2 в отношении вышеуказанной квартиры, прекращении права собственности ФИО2 на спорное жилое помещение.

Помощник Одинцовского городского прокурора Ищенко Е.И. в судебном заседании требования поддержала по доводам, приведенным в иске. Прокурор мотивирует позицию тем, что спорное жилое помещение являлось служебным, постановлением Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ оно исключено из числа служебных и предоставлено на условиях социального найма ФИО1 и членам его семьи. По результатам проведенной проверки установлено, что на момент предоставления указанного жилого помещения на условиях социального найма ФИО1 и члены его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояли и не состоят в настоящее время. В указанной связи прокурор находит, что спорное жилое помещение предоставлено органом местного самоуправления на основании договора социального найма в отсутствие предусмотренных законом оснований и с нарушением определенной Жилищным кодексом РФ очередности, что противоречит требованиям действующего законодательства. По мнению истца, в результате принятия администрацией городского округа Звенигород неправомерного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения, дальнейшей его приватизации, последнее незаконно выбыло из собственности муниципального образования «<адрес> Звени<адрес>», чем существенно нарушены имущественные интересы данного муниципального образования. Кроме того, полагает, что в результате незаконной регистрации права собственности ФИО2 на данное жилое помещение нарушено право неопределенного круга лиц на получение служебного жилого помещения в случае занятия муниципальной должности в органах местного самоуправления Одинцовского муниципального района.

Представитель администрации городского округа Звенигород по доверенности ФИО3 представил письменные возражения на иск (л.д. №), полностью поддержанные в судебном заседании. Позиция администрации городского округа Звенигород сводится к следующему. На основании поступившего ходатайства директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования <адрес> «Училище (техникум) олимпийского резерва №» и заявления сотрудника училища ФИО1 постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличенаФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, Дата обезличена заключен договор найма служебного жилья №. Дата обезличена от ФИО1 поступило заявление с просьбой исключить жилое помещение из числа служебных. Оспариваемым постановлением от Дата обезличена№ жилое помещение было исключено из числа служебных и заключен договор социального найма на жилое помещение за №. На основании поступившего заявления о приватизации квартиры, Дата обезличена заключен договор передачи квартиры в собственность. Администрация городского округа полагает, что поскольку ФИО1 подпадал под категорию лиц, которым могло быть предоставлено служебное жилье из муниципального жилищного фонда, орган местного самоуправления мог принять решение об исключении жилого помещения из числа служебных, требования действующего законодательства при перезаключении договора служебного найма на договор социального найма не были нарушены. Оснований для прекращения или расторжения договора служебного жилого помещения не имелось. По мнению представителя ФИО3, юридические обстоятельства вторичного предоставления уже переданного имущества, в котором проживает наниматель, отсутствуют. Также по обстоятельствам недействительности сделки по переходу права собственности на квартиру ответчику находил правильным учесть, что имущество может быть истребовано из чужого незаконного владения только при установлении факта отсутствия воли собственника на передачу имущества. Кроме того, просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности.

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 по доверенности в удовлетворении требований прокурора просил отказать, ссылаясь на добросовестность его действий по оформлению заявлений и документов в отношении спорного жилого помещения. Пояснил суду, что работает в училище с 2005 года, жильем обеспечен не был, сохранял регистрацию по месту жительства в жилом помещении своих родственников, спорная квартира была ему предоставлена в 2012 году и он с сыном и дочерью до настоящего времени в ней проживает.

Третьи лица - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Росреестр), ФИО4 в настоящее судебное заседание не явились, извещены, сведения о причинах неявки не сообщены.

Учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, с учетом мнения явившихся в судебное заседание представителей сторон, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть заявленные Одинцовским городским прокурором исковые требования по существу в настоящем судебном заседании.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), неопределенного круга лиц.

В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в ред. Федерального закона от Дата обезличена № 100-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена№, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 2 Закона РФ от Дата обезличена№ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличенаФИО1, заместителю директора по спорту ГБОУ СПО «Училище (техникум) олимпийского резерва №» на состав семьи № человека предоставлено служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, кв. Маяковского, <адрес> (л.д. №).

Дата обезличена между администрацией в лице наймодателя и ФИО1 в лице нанимателя заключен договор найма служебного жилого помещения №, на семью в составе трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО4), на период трудовых отношений в ГБОУ СПО «Училище (техникум) олимпийского резерва №» (п. № Договора) (л.д. №).

Как усматривается из копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, по месту жительства в указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован Дата обезличена, ФИО2 – Дата обезличена, ФИО4 – Дата обезличена (л.д. №). Все лица с Дата обезличена года были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. №). Как пояснил ФИО1, названное жилое помещение (доля) находится в собственности его супруги.

Постановлением Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных» разрешен вопрос об исключении жилого помещения из числа служебных (пункт 1), а также о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО1, ФИО2, ФИО4 (пункт №) (л.д. №).

Дата обезличена между ФИО1 и администрацией городского округа Звенигород заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого совместно с нанимателем вселены члены семьи ФИО4, ФИО2 (л.д. №).

Дата обезличенаФИО2 обратилась в администрацию городского округа Звенигород с заявлением о приватизации занимаемой двухкомнатной квартиры, ФИО1 и ФИО4 выразили нотариально удостоверенное согласие на отказ от участия в приватизации (л.д. №).

Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена принято решение о передаче жилого помещения в собственность ФИО2 (л.д. №).

Дата обезличена между администрацией городского округа Звенигород и ФИО2 договор № передачи жилого помещения в собственность (л.д. №).

Как следует из выписки ЕГРП (л.д. №), сведения о регистрации права собственности муниципального образования «<адрес> Звенигород» на имущество внесены Дата обезличена, переход права и право собственности ФИО2 на квартиру на основании вышеуказанного договора зарегистрировано Дата обезличена, запись регистрации № (л.д. №).

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена№ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п. 3, 15 которых не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договору социального найма, коммерческого найма, аренды, либо имеют обременения прав на это имущество.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12 Правил).

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.В указанной связи довод представителя администрации городского округа Звенигород об отсутствии обстоятельств вторичного предоставления уже переданного жилого помещения проживающему там нанимателю несостоятелен.

Социальный найм и служебный найм относятся к отдельным видам предоставления муниципального имущества в пользование граждан, поскольку содержат в себе различные правовые основания для возникновения, изменения и прекращения прав в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом, на дату заключения договора найма служебного жилого помещения, квартира была отнесена к служебному жилищному фонду.

Данное обстоятельство не оспаривалось.

ФИО1 квартира предоставлялась в связи с трудовыми отношениями в государственном образовательном спортивном учреждении субъекта РФ.

Действующим законодательством предусмотрено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как установлено судом и подтверждено справкой и.о. Главы администрации городского округа Звенигород №-к от Дата обезличена, ФИО1 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояли (л.д. 11).

Данное обстоятельство судом также проверено, а также установлено, что к категории лиц, имеющих право на получение жилья на условиях социального найма по иным основаниям, ФИО1 на момент заключения договора социального найма не относился.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим руководящими разъяснениями п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам рекомендовано исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (в ред. Федерального закона от Дата обезличена № 109-ФЗ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Анализируя фактические обстоятельства и приведенные нормы законодательства, способы защиты жилищных прав (ст. 11 ЖК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Одинцовским городским прокурором <адрес> требований о признании недействительным постановления Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных» в части одновременного исключения жилого помещения по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес> из специализированного жилищного фонда и передачи его на условиях социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО4

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 на условиях социального найма без соблюдения требований действующего законодательства, из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, договор социального найма жилого помещения № от Дата обезличена, заключенный между ФИО1 и администрацией городского округа Звенигород, следует признать недействительным по основаниям ст. 168 ГК РФ (ничтожности).

При указанных обстоятельствах основания для издания постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О приватизации квартиры» отсутствовали, данный ненормативный акт органа местного самоуправления по иску прокурора следует признать также недействительным.

Следовательно, последующая сделка по распоряжению жилым помещением, как основание для возникновения, изменения и прекращения прав ФИО2, недействительна в совокупности приведенных положений законодательства.

Согласно руководящим разъяснениям п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от Дата обезличена «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличена № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В данном случае права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, за защитой которых обратился в суд прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ, подлежат восстановлению путем удовлетворения иска о признании правоустанавливающего основания для возникновения права собственности ФИО2 на квартиру недействительным, а поэтому последствием признания сделки недействительной является внесение в ЕГРП записей о прекращении права собственности данного лица на жилое помещение и внесение сведений о прежнем правообладателе – Муниципальное образование «Городской округ Звенигород».

Утверждения представителя администрации о неминуемом прекращении права пользования граждан на жилое помещение, и, как следствие, выселение указанных лиц, ошибочны.

Предметом настоящего судебного разбирательства такие требования не являлись. Требования разрешены по правилам ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

ФИО1 и члены его семьи занимали жилое помещение, отнесенное к специализированному жилищному муниципальному фонду, на условиях Договора найма служебного жилого помещения № от Дата обезличена, основания для расторжения и прекращения договора предусмотрены пунктами 17 и 18 договора соответственно.

ФИО1 до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ГБПОУ МО «Училище (техникум) олимпийского резерва №» (л.д. №).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Договор найма служебного жилого помещения № от Дата обезличена со стороны наймодателя не расторгался, в судебном порядке не оспорен.

Оснований для применения к заявленным требованиям заявления ответчика о применении срока исковой давности суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ФИО1, ФИО2, администрации городского округа Звенигород о признании недействительными постановления Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных», постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О приватизации квартиры», признании недействительным Договора передачи жилого помещения в собственность № от Дата обезличена, прекращении права собственности, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Врио полномочия Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена№ «Об исключении жилого помещения из числа служебных» в части одновременного исключения жилого помещения по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес> из специализированного жилищного фонда и передачи его на условиях социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО4.

Признать недействительным Договор социального найма жилого помещения № от Дата обезличена, заключенный между администрацией городского округа Звенигород и ФИО1, в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью 42 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес>.

Признать недействительным постановление Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О приватизации квартиры».

Признать недействительным Договор передачи жилого помещения в собственность № от Дата обезличена, заключенный между администрацией городского округа Звени<адрес> и ФИО2, в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью 42 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес>.

Право собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, квартал Маяковского, <адрес>, прекратить.

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРП записей о прекращении права собственности ФИО2 и сведений о правообладателе - «Муниципальное образование «<адрес> Звенигород».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Фоменкова