Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки исполнения законодательства при организации муниципальных перевозок администрацией Пугачевского муниципального района выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления администрации Пугачевского муниципального района от 02.02.2022 № 88 «Об утверждении перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области на 2022-2026 г.», регулярные пассажирские перевозки по утвержденному маршруту № 102 «ФИО2-ФИО4» не осуществляются, транспортное обслуживание администрацией района не обеспечено, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит обязать ответчика организовать регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 102 «ФИО2-ФИО4», утвержденному постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 02.02.2022 № 88.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора ФИО3 иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Ответчик администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ФИО1 представила заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ) регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправлении, наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Из п. 5, 6 ч. 1 ст. 3 Устава следует, что к вопросам местного значения Пугачевского муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность ответчика по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по обращению гражданина по вопросу организации транспортного обслуживания населения Пугачевского района, в частности, между г. Пугачевом и Заволжским МО, прокуратурой района проведена проверка законодательства соблюдения администрацией Пугачевского муниципального района законодательства, регламентирующего полномочия района в указанной сфере деятельности, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, администрацией Пугачевского муниципального района реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном, на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области не утвержден, на данном направлении отсутствует транспортное сообщение.

В связи с чем прокурором по факту нарушения вышеуказанного законодательства в адрес главы Пугачевского муниципального района Саратовской области 11.01.2022 внесено представление об устранении нарушений № 50-04-2022 (л.д. 10-11).

Согласно ответам администрации Пугачевского муниципального района от 26.01.2022 и 31.05.2022 на данное представление, реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом по одному или нескольким муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области утвержден и опубликован на официальном сайте администрации Пугачевского муниципального района. Для организации транспортного обеспечения в данном направлении повторно объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Пугачевского муниципального района с приемом заявок на участие в конкурсе (л.д. 12-13).

Судом установлено, что постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 02.02.2022 № 88 «Об утверждении перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области на 2022-2026 г.» утверждены маршруты регулярных перевозок, в том числе маршрут № 102 «ФИО2-ФИО4» (л.д. 14, 15, 16).

Администрацией Пугачевского муниципального района в материалы дела представлены постановление от 24.06.2022 № 672 "Об объявлении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области", конкурсная документация и объявление из газеты "Новое Заволжье" от 29.06.2022 об открытом конкурсе (л.д. 45, 46, 47, 48-53, 54, 55).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Пугачевского муниципального района не организованы регулярные пассажирские перевозки по утвержденному маршруту № 102 «ФИО2-ФИО4», а также ответчиком не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально - бытового, административно - делового, культурно - развлекательного и иного назначения, нарушает принципы местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

При таких обстоятельствах, поскольку последствия признания иска ответчику известны и понятны, заявленное ответчиком признание иска не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера спорных правоотношений, принимает признание иска ответчиком, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, и приходит к выводу о том, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ответчика организовать регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 102 «ФИО2 - ФИО4», утвержденному постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 02.02.2022 № 88, считая данный срок разумным и оправданным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области, , в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, , в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 102 «ФИО2 - ФИО4», утвержденному постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 02.02.2022 № 88.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.07.2022.

Судья