Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», в обоснование иска указав следующее:

**.**.2016 истец обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Л. района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет удостоверение и награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Однако решением Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак, которым был награжден истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от имени управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства.

Истец считает, что такой отказ нарушает его социальные права, так как единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 №П-8/289, истец был награжден данной наградой на основании совместного решения облисполкома Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 28.03.1985 «О награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представил суду письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГКУСО «Центр социального обслуживания Локнянского района» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Псковской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 (ред. от 26.04.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"). Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание "Ветеран труда" присваиваются лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 5 вышеназванного Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:

- документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

- документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из материалов дела ФИО1 был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". Из трудовой книжки истца следует, что с **.**.1976 по **.**.1992 работал в совхозе «П.» в должности тракториста (л.д.5).

Так же из трудовой книжки из раздела «Сведения о поощрениях и награждениях» видно, что он в период работы в совхозе «П.», был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". (л.д.6).

Архивная справка ГКУ ПО «ГА ПО» от **.**.2016 содержит сведения о том, что в архивном фонде «Управление сельского хозяйства Псковского облисполкома», в Постановлении коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 28 марта 1985 года «О награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» указано: «За достигнутые успехи в работе и выполнение планов социалистических обязательств в XI пятилетке наградить единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и памятными подарками или денежными премиями в размере 35 рублей колхозников рабочих совхозов, специалистов и других работников сельскохозяйственных организаций согласно приложению», в том числе ФИО1, механизатора совхоза «П.».

Истец обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Локнянского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку имеет удостоверение и награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". Однако ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак, которым был награжден истец, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от имени управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профоюза работников сельского хозяйства.

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика на основании следующего.

Согласно ст. 10, 22 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами.

Данный знак учрежден Центральным комитетом КПСС, советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ – Постановление от 26 марта 1981 г. №304.

На основании данного постановления Совет Министров СССР и ВЦСПС разработал постановление №580 от 24 июня 1981 «О порядке проведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», где говорится об оценке работы коллективов различных объединений. Госкомитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС было поручено распределить по министерствам (ведомствам) и союзным республикам единые общесоюзные знаки "Ударник одиннадцатой пятилетки" для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования.

Так же ВЦСПС совместно с Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам поручено утвердить положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и соцобязательств.

Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам.

Как видно из документов ФИО1 работал в совхозе «П.» трактористом.

На основании указанного положения в отношении ФИО1 решение о его награждении при наличии к тому оснований могло приниматься совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Решение о его награждении, как следует из Постановления от **.**.1985 принималось коллегией управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства. (Л.д.13).

Таким образом, то, что награждение истца произведено на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от **.**., не противоречит указанному выше Положению, а наоборот говорит о том, что такое награждение производилось на местах от имени Советов Министров бывшего СССР, которым был учрежден данный знак. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

Ходатайства о награждении знаком "Ударник 11-ой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Толкование данной ситуации ответчиком ставит под сомнение законность системы награждения таким нагрудным знаком, что недопустимо, учитывая, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ – Постановлением от 26 марта 1981 г. №304, однако в соответствии с положением решение о награждении принималось коллегией управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Принимая во внимание, что основания и порядок присвоения истцу указанного знака отвечают требованиям ведомственного знака отличия в труде, суд находит требования истца законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.

Судья Э.В. Кузнецова