Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г. Екатеринбурга (далее ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что 07.05.2018 она обратилась с заявлением в ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет страховой стаж более 20 лет, а также 15.04.2014 была награждена почетной грамотой Федеральной налоговой службы за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетний труд и эффективную государственную службу в налоговых органах. В удовлетворении указанного заявления ей было отказано. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Учитывая изложенное, просила признать незаконным решение ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга об отказе во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить ее в указанные списки.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно подп. 1 п. 1 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу п. 5 вышеуказанного Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 07.05.2018 обратилась с заявлением в ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет страховой стаж более 20 лет.

15.04.2014 истец была награждена почетной грамотой Федеральной налоговой службы Российской Федерации за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетний труд и эффективную государственную службу в налоговых органах.

Решением ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга от 11.05.2018 № 03/1903 истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления.

Вместе с тем, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками о труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового стажа), учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, согласно которому Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. п. 6.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

Как следует из приказа Федеральной налоговой службы от 31 октября 2008 года N ММ-3-4/536 @, в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, в целях поощрения работников Федеральной налоговой службы, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, граждан, оказавших существенную помощь в решении задач, возложенных на Федеральную налоговую службу, утверждено Положение о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы (приложение N 1) почетная грамота является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы (п. 1); ею награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждениях, предприятиях не менее 2 лет (п. 2). Форма представления о награждении почетной грамотой (Приложение N 3) включает сведения о стаже работы (общий и в налоговых органах), характеристику конкретных заслуг.

Согласно справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области от 02.07.2018 N 05/53 ФИО1 работает в инспекции с 28.11.2011 по настоящее время. Общий трудовой стаж по состоянию на 02.07.2018 составляет 28 лет 09 месяцев 25 дней, стаж работы в налоговых органах по состоянию на 02.07.2018 составляет 20 лет 11 месяцев 13 дней.

На основании приказа Федеральной налоговой службы от 15.04.2014 N ММВ-10-4/393@ "О поощрении работников территориальных органов ФНС России, входящих в состав Уральского федерального округа и Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7" за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах" ФИО1 награждена почетной грамотой Федеральной налоговой службы.

Таким образом, из содержания почетной грамоты следует, что она выдана истцу за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу.

Учитывая изложенное и оценивая вышеуказанные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота Федеральной налоговой службы, которой награждена истец, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку право на награждение указанной грамотой имеют лица за особые отличия в труде и продолжительный труд.

Указание в Положении о том, что почетной грамотой награждаются лица, проработавшие в налоговых органах, учреждениях, предприятиях не менее 2 лет, не исключает то обстоятельство, что грамота вручается за продолжительный труд.

Следовательно, почетная грамота Федеральной налоговой службы России соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда".

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в список лиц для присвоения звания "Ветеран труда" является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТОИОГВ – УСЗН по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г. Екатеринбурга от 11.05.2018 № 03/1903 об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г. Екатеринбурга обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Иванова