Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-627/2021 по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО10, к Администрации города Ишима о признании права на участие в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и о возложении обязанности включить в список молодых семей – участников данного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО11 обратились в суд с иском к Администрации города Ишима о признании права на участие в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и о возложении обязанности включить в список молодых семей – участников данного мероприятия. Свои исковые требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ их семьей был подан пакет документов на участие в программе «Молодая семья». ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № им было отказано в признании участницей мероприятия указанной выше ведомственной целевой программы по тем основаниям, что ранее они воспользовались государственной поддержкой, предоставленной ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» в размере 1 412 289 рублей 69 копеек, в виде займа на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, то есть реализовали своё право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты. Другие основания для отказа отсутствовали. С данным решением ответчика не согласны, поскольку ранее ими был получен целевой займ на приобретение жилья за счет средств областного бюджета, а потому считают вывод ответчика об отсутствии основания для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, основанным на неправильном толковании норм права. Их семья в ДД.ММ.ГГГГ году получила целевой жилищный займ в ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки», который был использован на приобретение вышеуказанного жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году состав их семьи был 2 человека, семья была признана нуждающейся в жилых помещениях, относилась к категории «Бюджетники» и относится к данной категории в настоящий момент. Займ был выдан на условиях целевого использования, платности, срочности и возвратности, на момент подачи заявления на участие в программе «Молодая семья» в составе семьи 4 человека, займ ещё не был погашен. Считают, что нормы права, на которые ответчик ссылается в своём отказе, не предусматривают, что получение жилищного займа молодой семьей на условиях платности за использование займа и его возвратности, лишает их права на получение невозвратной субсидии в виде социальной выплаты по программе «Молодая семья», которая формируется не только за счёт средств субъекта РФ, но и за счёт федерального и муниципального бюджета. Полагают, что закон рассматривает целевой заем, предоставленный из бюджета Тюменской области на приобретение жилья молодыми семьями, не, как отдельную государственную поддержку, а как дополнительную поддержку молодым семьям, участникам ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Поэтому истцы просят суд признать за ними, в составе 4 человек, право на участие в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию города Ишима включить их молодую семью в составе 4 человек в список молодых семей-участников мероприятия указанной ведомственной целевой программы с момента подачи заявления на участие в программе - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истцы - ФИО1, ФИО2, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО12., на иске настаивают по основаниям, изложенным в нём.

Представитель истцов – ФИО19, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20-21, 22/, исковые требования их поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации города Ишима Тюменской области – ФИО20, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.165/, исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО13., не согласилась, указывая на то, что основанием для отказа и исключения из списка молодой семьи Л-ных послужило то, что в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» право на получение субсидии или займа на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам один раз. ФИО1 и ФИО2 воспользовались государственной поддержкой, предоставленной ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки», согласно договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1 412 289 рублей 69 копеек, в виде займа на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку ранее молодой семье была предоставлена государственная поддержка за счёт средств областного бюджета, в соответствии со статьями 5, 6 Закона Тюменской области от 03.08.1999 № 128, постановлением Правительства Тюменской области от 13.10.2008 № 302-п, основания для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей у семьи Л-ных отсутствуют. Поэтому просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей - ФИО14., к администрации города Ишима отказать в полном объёме /л.д.158-160/.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительство Тюменской области и Главное управление строительства Тюменской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания /л.д.170, 171/, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. В направленных в суд письменных возражениях представитель третьих лиц – ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.48/ и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.40/, с иском ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО15., не согласилась, указывая на то, что получение семьей Л-ных социальной выплаты за счёт средств областного бюджета является обстоятельством, исключающим возможность её участия в мероприятии ведомственной целевой программы. Поэтому просит суд в иске ФИО21 отказать в полном объёме /л.д.35-38, 43-46, 144/.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО16., подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились к директору департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима с заявлением о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодую семью в составе 4 человек, в том числе: ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей – ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д.53-56, 59-63, 64-70, 73, 74/.

На основании распоряжения заместителя Главы города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№ молодой семье Л-ных, в составе 4 человек: ФИО6, ФИО8, ФИО7 и ФИО9, отказано в признании участниками мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в <данные изъяты> году в связи с тем, что семье Л-ных предоставлена государственная поддержка согласно договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 412 289 рублей 69 копеек, в виде займа на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м /л.д.146-147/.

На основании вышеуказанного распоряжения департаментом имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление за № /л.д.148/.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией учетного дела молодой семьи Л-ных /л.д.52-149/.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждены мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Программа), которые реализуются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).

В вышеуказанных Правилах законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником программы.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы является ранее реализованной право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Как установлено судом, средства на реализацию приведенной программы, предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средств на финансирование названной программы /л.д.174-184/.

При таких обстоятельствах молодые семьи, желающие принять участие в областной программе для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, не могут быть ограничены нормативным правовым актом субъекта в получении компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья путем введения дополнительных критериев на участие в программе, по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Как следует из содержания вышеизложенных норм, федеральный законодатель ограничивает право на участие в указанном мероприятии только случаями ранее использованных гражданами мер государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, а не за счёт бюджетов всех уровней.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 647-О, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть условия предоставления указанной социальной выплаты.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Тюменской области регулируется Законом Тюменской области от 03.08.1999г. № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011г. № 78-п.

Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-П (далее – Положение), установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 4.1, 4.5, 4.6) и исключения из списка (пункт 6.4.1).

Согласно пункту 4.1 Порядка, списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления.

Форма этого списка определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2.4 Порядка основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы является ранее реализованной право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки, в том числе за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно пунктам «ж1» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не должен противоречить акту более высокого уровня.

В силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу - федеральное законодательство.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным автономным учреждением Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки» и ФИО1 и ФИО2 был заключён договор займа №, согласно которому ФИО21 был предоставлен займ за счёт средств областного бюджета в размере 1 412 289 рублей 69 копеек сроком на 15 лет, для целевого использования, а именно: приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, стоимостью 1 926 400 рублей в общую собственность ФИО1 и ФИО2 в равных долях /л.д.15, 16-17, 19, 88,-89, 90-91, 96-101, 102, 103, 104, 105-106, 107, 108, 109, 110, 133-134, 137-138/.

Согласно копии справки Государственного автономного учреждения Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки» от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность Л-ных по вышеуказанного договору займа составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: - остаток основной суммы займа - 775 387 рублей 39 копеек, долг по процентам - 610 рублей 96 копеек /л.д.19/.

Как установлено судом, вышеуказанный займ был предоставлен семье Л-ных в соответствии со статьей 5 Закона Тюменской области № 128 от 03.08.1999 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» /л.д.92-93, 94-95/.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что семьей Л-ных ранее были получены средства социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета.

Полученный семьей Л-ных займ является дополнительной мерой социальной поддержки субъекта Российской Федерации, которая не лишает её права на получение государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

Установленные федеральным законодательством основания для отказа молодой семье Л-ных в признании участницей мероприятия ведомственной целевой программы отсутствовали.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе молодой семье Л-ных в признании участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» /л.д.146-147/ является незаконным.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, поскольку ранее семьёй Л-ных был получен возвратный займ за счёт средств областного бюджета, суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для лишения их права на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья по ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В связи с вышеизложенным, доводы представителя ответчика – Администрации города Ишима – ФИО20 об отсутствии оснований для признания молодой семьи Л-ных участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с получением семьей займа за счёт средств областного бюджета, являются несостоятельным, а потому не могут ограничивать право молодой семьи Л-ных на получение социальной выплаты в рамках мероприятия указанной ведомственной целевой программы.

При таких обстоятельствах надлежит признать за молодой семьей Л-ных в составе 4 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО7 и ФИО9 право на участие в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать Администрацию города Ишима включить молодую семью Л-ных в составе 4 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО7 и ФИО9, в список молодых семей-участников данного мероприятия с момента подачи заявления на участие в программе - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей – ФИО7 и ФИО9, - удовлетворить.

Признать за молодой семьей Л-ных в составе 4 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО7 и ФИО9 право на участие в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию города Ишима включить молодую семью Л-ных в составе 4 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО7 и ФИО9 в список молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента подачи заявления на участие в программе - с ДД.ММ.ГГГГ.

Возвратить ФИО1 и ФИО2 из бюджета муниципального образования – городской округ город Ишим государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в суд, в размере 300 /Триста/ рублей, по 150 рублей в пользу каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2021 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2021-000917-45

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-627/2021 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области