Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ (далее – МТЗСЗ РТ) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что --.--.---- г. приказом №-- начальника ФГУ «Главгосэкспертиза России» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России истец был награжден ведомственным нагрудным знаком отличия III степени «Строительный эксперт России». --.--.---- г. приказом №-- начальника ФГУ «Главгосэкспертиза России» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России истец был награжден Почетной грамотой ФГУ «Главгосэкспертиза России». --.--.---- г. ФИО1 обратился в отдел социальной защиты ... ... с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив соответствующие документы. Однако ответчиком было выдано решение №-- об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Истец с данным решением не согласен, указывает, что нагрудные знаки «Строительный эксперт России» утверждены решением Геральдического совета при Президенте Российской Федерации от --.--.---- г. № №-- и являются ведомственными знаками отличия в труде, которыми награждаются работники экспертных организаций за многолетний плодотворный труд и заслуги в экспертной деятельности.

На основании вышеизложенного истец просит обязать ответчика отменить решение №-- об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик- Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменный отзыв с отражением своей позиции по делу, а именно, исковые требования не признают.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (введена в действие на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005 года), ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (введен Федеральным законом от 19 декабря 2005года N 163-ФЗ).

Как следует из статьи 1 Закона РТ от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 13 марта 2012г. №210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ, а также перечень органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ.

В пунктах 2 и 4 указанного Положения предусмотрено, что отнесение органов к соответствующему перечню находится в компетенции Кабинета Министров РТ и осуществляется при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность органа, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций, и он действовал в период награждения лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом в перечне под пунктом «с» названы центральные органы общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении отдельных государственных (ведомственных) функций.

В судебном заседании установлено, что истец является пенсионером, что подтверждается удостоверением, в соответствии с которым истцу назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с --.--.---- г.

Судом также установлено, что ФИО1 --.--.---- г. за плодотворный труд, успешную экспертную деятельность в --.--.---- г. и в связи с профессиональным праздником «День строителя» на основании приказа начальника ФГУ «Главгосэкспертиза России» был награжден почетной грамотой ФГУ «Главгосэкспертиза России».

--.--.---- г. на основании приказа ФГУ «Главгосэкспертиза России» от --.--.---- г. №-- ФИО1 награжден нагрудным знаком «Строительный эксперт России» III степени и выдано соответствующее удостоверение.

--.--.---- г. истец обратился в отдел социальной защиты ... ... с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив соответствующие документы.

Решением об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» за №-- от --.--.---- г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца о незаконности вышеуказанного отказа ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При рассмотрении вопроса об отнесении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, к категории ветеранов труда и о назначении соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12. 01. 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», управления (отделы) социальной защиты Министерства руководствуются совместным письмом Министерства труда и Министерства социальной защиты Российской Федерации №2026ВЯ/4276/1-30, согласно которому «к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если решение о награждении принималось на уровне Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства».

Ведомственные знаки отличия в труде учреждаются нормативными правовыми актами соответствующих министерств и ведомств.

Ведомственными знаками отличия в труде награждаются работники соответствующего ведомства за успехи в трудовой деятельности. Сведения за успехи в работе должны быть внесены в трудовую книжку работника.

В соответствии с законом РТ от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ и во исполнении постановления Кабинета Министров РТ от 13 марта 2012 года № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ издан приказ МТЗСЗ РТ от 29 июня 2012 года № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ».

Названным приказом утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ.

Пунктом 2 этого же приказа предусмотрена обязанность территориальных органов социальной защиты МТЗСЗ РТ в муниципальных районах и городских округах РТ при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» от граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, руководствоваться указанным Перечнем.

В указанный Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в РТ вошли почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Таким образом, главным и основным условием отнесения нагрудных знаков, почетных грамот (дипломов и т.д.) к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени Правительства СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Суд считает установленным, что ответчик при рассмотрении обращения истца, действовал в соответствии с положениями законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, поскольку Главгосэкспертиза России, от имени которого в --.--.---- г.. произведено награждение истца соответствующим нагрудным знаком, является федеральным государственным учреждением и к органам исполнительной власти не относится и функции государственного управления не осуществляет.

Нагрудный знак «Строительный эксперт России», которым награжден истец, не входит в указанный Перечень.

В распоряжении Правительства РФ от 03 апреля 2006 года № 457-р «О перечне федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росстроя» указано Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу г. Москва.

Доводы истца о том, что ФГУ «Главгосэкспертиза России» находится в ведомственном подчинении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстроя) не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в рамках действующего правового регулирования Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству государственных- (ведомственных) функций не осуществляет, а сами полномочия такого характера к предмету правопреемства не могут относиться и требуют в каждом случае самостоятельного закрепления (делегирования) посредством издания соответствующего правового акта.

В приказе Минрегиона России от 17 августа 2010 года № 375 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» также отсутствует нагрудный знак «Строительный эксперт России».

Кроме того, нагрудный знак «Строительный эксперт России» не является государственной наградой или почетным званием и отсутствует в Указе Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации».

При таком положении, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что награждение истца почетной грамотой и нагрудным знаком «Строительный эксперт России» III степени, не влечет последствий в виде присвоения звания «Ветеран труда».

Также, суд считает необходимым отметить и то обстоятельство, что почетная грамота за плодотворный труд, успешную экспертную деятельность в --.--.---- г. году и в связи с профессиональным праздником «День строителя», которой награжден истец, является мерой поощрения истца в связи с конкретным событием, положений о данной грамоте, в которых указывалось бы о принадлежности их к ведомственным знакам, не имеется.

Доказательств того, что награждение истца указанной почетной грамотой и нагрудным знаком «Строительный эксперт России» производилось от имени Правительства СССР, РСФСР или Российской Федерации и других центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, суду не представлено.

Довод истца, о том, что почетная грамота и нагрудный знак свидетельствует о признании его особых трудовых заслуг, не может быть принят во внимание судом, так как законодатель связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицу, награжденному такой грамотой или ведомственным знаком отличия органами государственной власти, министерствами или ведомствами.

Таким образом, суд не усматривает нарушений законодательства в действиях ответчика в части отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учитывая установленное судом соответствие оспариваемых действий ответчика закону, в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Курбанова Р.Б.