Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Г.Л. к мэрии г. Ярославля, департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании приказа об отказе в предоставлении мер социальной поддержки недействительным, предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

К.Г.Л. обратились в суд с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, ДОС мэрии г. Ярославля, просила признать недействительным приказ директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы в стоимости жилых помещений; обязать мэрию г. Ярославля предоставить меру социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что К.Г.Л. принадлежит 19/67 долей в праве собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Ярославля принято постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по указанному адресу и жилых помещений в многоквартирном доме, о чем истица была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ В связи с расселением дома К.Г.Л. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей другого жилого помещения, а также о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения. Приказом директора ДОС мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в предоставлении такой меры социальной поддержки в связи с тем, что на момент включения многоквартирного <адрес> в региональную программу по расселению аварийного жилья указанное жилое помещение у К.Г.Л. не было единственным для проживания, поскольку она проживала по <адрес>. С вынесенным приказом не согласна. Признанный аварийным с ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> подлежит расселению в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№. На расселение дома выделены бюджетные средства, и финансирование расселения дома запланировано данной программой. Объем финансирования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда исходя из общей площади подлежащих расселению жилых помещений. Включение аварийного дома в региональную адресную программу является самостоятельным основанием для предоставления иного жилого помещения собственнику при переселении из аварийного жилищного фонда. Закрепленное в п. 8 ст. 32 ЖК РФ право на предоставление другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Ни в Жилищном кодексе РФ, ни в Региональной программе не предусматривается такого основания для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, как наличие иного места жительства.

Истец К.Г.Л. извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела представителю.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К.Д.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, указал, что в жилом помещении по <адрес>К.Г.Л. была зарегистрирована в силу того, что с ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном несовершеннолетнего К.А.С., которому принадлежит эта комната, самостоятельных прав на другое жилое помещение истица не имеет.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля и ДОС мэрии г. Ярославля по доверенностям М.Н.Б., исковые требования не признала, представила письменные отзывы на иск, указала, что рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда истице может быть предоставлено другое жилое помещение с доплатой разницы в стоимости предоставляемого жилого помещения. Без доплаты со стороны истца мэрия предоставлять жилое помещение не обязана. Условия для предоставления истцу меры социальной поддержки, предусмотренной решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствуют, поскольку К.Г.Л. имела право на другое жилое помещение.

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля, своего представителя в суд не направило, отзыв на иск не представило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования К.Г.Л. подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, К.Г.Л. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 19/67 долей в праве на трехкомнатную квартиру, общей площадью 67,4 кв.м, расположенную по <адрес>.

Признанный ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу жилой <адрес> включен в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 года», утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№, принятую во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселением граждан из аварийного жилищного фонда является принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, который предусматривает как заключение соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и заключение соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Данная правовая позиция указана в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий ДД.ММ.ГГГГ, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 г., а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

В соответствии с разделом V Программы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№, выполнение мероприятий Региональной адресной программы осуществляется путем приобретения у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах; строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления; выплаты размера возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Объем финансирования Программы определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой.

Объем дополнительного финансирования приобретения жилых помещений, связанный с предоставлением жилого помещения, площадь которого больше площади ранее занимаемого помещения рассчитывается органами местного самоуправления - участниками Программы как стоимость разницы между занимаемой площадью и минимально необходимой площадью жилого помещения, рассчитанной на основе № «Здания жилые многоквартирные» с соблюдением требований ст. 89 ЖК РФ.

В случае приобретения муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

В случае приобретения муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, меньшей, чем цена приобретения жилых помещений, рассчитанная с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей плошали жилых помещений, средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств субъектов РФ и (или) средств местных бюджетов р сумме, составляющей разность между указанными ценами, могут расходоваться на оплату стоимости превышения общей площади жилого помещения, в случае предоставления гражданину помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого жилого помещения, но не более нормы предоставления жилого помещения на одного человека.

Разделом 3 Программы предусмотрено, что субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за счет средств, поступивших из Фонда, предоставляются на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. При этом, остаток неизрасходованных средств может быть использован путем направления средств на финансирование переселения граждан из иных жилых помещений многоквартирных домов.

Из анализа вышеприведенных положений следует, выполнение мероприятий Программы осуществляется за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», средств областного бюджета, местных бюджетов, а также дополнительных источников финансирования; объем финансирования Программы определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой; предоставление Фондом целевых средств осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе.

Принимая во внимание то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом, в котором находится жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что К.Г.Л. имеет право на предоставление в собственность другого равнозначного жилого помещения взамен изымаемого без осуществления доплаты между рыночной стоимостью предоставляемого и аварийного жилья.

Решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в решение муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», установлены основания для освобождения от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома в соответствии с региональной программой по Федеральному закону от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и стоимостью жилого помещения, подлежащего изъятию для муниципальных нужд.

Пунктом 2.20. решения муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ (с учетом изменений) предусмотрено, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеют право на освобождение от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома в соответствии с региональной программой по Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и стоимостью жилого помещения, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с условиями соглашения, заключаемого в порядке части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в случаях, если собственник жилого помещения в аварийном доме, признан в установленном порядке малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; изымаемое жилое помещение является единственным для проживания с момента включения многоквартирного дома в региональную программу и до момента принятия решения о предоставлении указанной меры социальной поддержки, доходы собственника и членов его семьи, приходящиеся на каждого члена семьи, не превышают 38000 рублей в месяц.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком предоставления указанной меры социальной поддержки, установленным Постановлением мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГК.Г.Л. отказано в предоставлении меры социальной поддержки путем освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения в связи с тем, что на момент включения многоквартирного дома по <адрес> региональную программу по расселению аварийного жилья для истицы жилое помещение в указанном доме не было единственным для проживания.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что К.Г.Л. имеет право на получение другого жилого помещения в связи с изъятием для муниципальных нужд жилого помещения, признанного аварийным и включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» без доплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемого и аварийного жилого помещений, она не нуждается в предоставлении указанной меры социальной поддержки.

При этом законом и Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ не установлено каких-либо дополнительных условий и критериев в отношении граждан, имеющих право на получение другого жилого помещения в собственность в связи с признанием их жилого дома аварийным и включением его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Необходимость подтверждения такого права, в том числе в порядке, установленном Постановлением мэрии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, законом не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого приказа закону и положениям региональной адресной программы по расселению аварийного жилья, поскольку он вынесен на основании нормативного акта - решения муниципалитета г. Ярославля «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от ДД.ММ.ГГГГ№, который не подлежит применению в отношении истца К.Г.Л.

В данном случае принятие оспариваемого приказа, по сути, приводит к ограничению права истца на обеспечение жилым помещением по сравнению с установленными законом нормами, может повлечь нарушение прав и законных интересов истца при осуществлении процедуры изъятия принадлежащего ей жилого помещения, поэтому указанный приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недействительным.

В остальной части требования К.Г.Л. удовлетворению не подлежат, поскольку признание указанного приказа недействительным является достаточным для защиты права истца на обеспечение жилым помещением в случае изъятия для муниципальных нужд принадлежащего ей жилого помещения.

Поскольку истица, в силу закона не относится к категории граждан, которым требуется предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.2.20 решения муниципалитета г. Ярославля «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от ДД.ММ.ГГГГ№, то оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ей мер социальной поддержки не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования К.Г.Л. удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении К.Г.Л. мер социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов