ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-629/19 от 25.03.2019 Ленинскогого районного суда г. Барнаула (Алтайский край)

2-629/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Кириловой О.В.

при секретаре Дмитриенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Краевому казенному учреждению «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» о признании незаконными приказов и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Краевому казенному учреждению «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» (ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае») о признании незаконными приказов и взыскании компенсации морального вреда, в котором просил признать незаконными и отменить приказы ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от +++г. ..., от +++г. ... и взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что +++г. он, являясь <данные изъяты><данные изъяты>, обратился со служебной запиской к <данные изъяты>А в которой указал, что в соответствии с п. 127 Приказа МЧС России от 16 октября 2017г. № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ», участники боевых действий по тушению пожаров, осуществляющие отключение проводов путем резки, должны пройти проверку знаний требований Правил по охране труда в электроустановках и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, иметь группу по электробезопасности не ниже II и запись в удостоверении о проверке знаний правил работ в электроустановках на право проведения специальных работ. Как следствие служебной записки, <данные изъяты>А был издан приказ от +++г. ... «Об организации обучения работников пожарных частей ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» по электробезопасности», которым утверждена комиссия по проверке знаний норм и правил работы на электроустановках работников пожарных частей ГПС Алтайского края, состоящая из <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>Б., <данные изъяты>В, <данные изъяты>Г и Д которые не обладают специальными знаниями в области электробезопасности и в их должностных инструкциях отсутствуют обязанности по проверке таких знаний у работников пожарных частей. Кроме того, на ФИО2 возлагается обязанность по организации и обучению и проверке знаний по электробезопасности работников пожарных частей в соответствии с утвержденной программой обучения и присвоением 2 группы по электробезрпасности. Данные положения приказа являются незаконными, так как обучение является образовательным видом деятельности. Приказом от +++г. ... «Об организации и проведении обучения и проверки знаний норм и правил по электробезопасности работников пожарных частей ГПС ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» на ФИО2 незаконно возлагается обязанность по представлению на утверждение рабочей программы обучения по электробезопасности, а также формы удостоверения о прохождении обучения. В трудовом договоре между ФИО2 и ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» отсутствуют обязанности по обучению, возлагаемые на ФИО2 оспариваемыми приказами. В связи с изданием незаконных приказов, на ФИО2 оказывалось повышенное моральное давление, в связи с чем, он перенес сильные нравственные страдания, вызванные незаконными действиями должностных лиц по изданию приказов.

В последующем, истец предъявил к ответчику уточненное исковое заявление, в котором просил признать незаконным и не подлежащим применению абзац ... приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г. «Об организации обучения работников пожарных частей ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» по электробезопасности» в части проведения обучения, п. ... приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г. «Об организации и проведении обучения и проверке знаний норм и правил по электробезопасности работников пожарных частей ГПС ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что незаконность абзаца ... приказа ... от +++г. в части проведения ФИО2 обучения работников пожарных частей по электробезопасности, заключается в том, что в приложении ... к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от +++г. ..., указано, что II группа по электробезопасности присваивается при условии, в том числе, прохождения обучения лицом в образовательной организации в объеме не менее +++ часов. Следовательно, обучение ФИО2 работников пожарных частей по электробезопасности проведено быть не может. Возложение обязанности по предоставлению на утверждение рабочей программы по обучению на электробезопасность в соответствии с абзацем ... приказа ... от +++г. является незаконным. Пункт ... приказа ... от +++г. является незаконным, так как по итогам обучения образовательная организация проводит проверку знаний, по итогам которой выдается удостоверение о прохождении обучения по электробезопасности.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 на уточненных исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 против заявленных требований возражала, указывая на то, что оспариваемые приказы не противоречат закону и не нарушают трудовых прав истца, против требований о взыскании компенсации морального вреда возражала.

Представитель ответчика ФИО5 занимает аналогичную позицию.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно п. ... устава ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» учреждение создано для обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также обеспечения финансовыми и материально - техническими средствами осуществления части полномочий, переданных Администрацией Алтайского края Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении данного дела было установлено, что ФИО2 занимает в данном учреждении должность <данные изъяты>.

+++г. <данные изъяты> ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» А был издан приказ ... «Об организации обучения работников пожарных частей ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» по электробезопасности», которым на <данные изъяты> ФИО2 возложена обязанность организовать и провести обучение и проверку знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС в соответствии с утвержденной программой обучения с присвоением 2 группы по электробезопасности (... приказа).

ФИО2 оспаривает указанный приказ только в части возложения на него обязанности по проведению обучения работников пожарных частей.

В соответствии с п. 127 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 16 октября 2017г. № 444, участники боевых действий по тушению пожаров, осуществляющие отключение электропроводов путем резки, должны пройти проверку знаний требований Правил по охране труда в электроустановках и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, иметь группу по электробезопасности не ниже II и запись в удостоверении о проверке знаний правил работы в электроустановках на право проведения специальных работ.

Согласно п. ... главы II «Требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках» Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от +++г. ..., работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках.

В соответствии с п. ... указанных правил работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также государственные инспекторы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением ... к Правилам.

В приложении ... к названным Правилам указаны требования к персоналу, который может иметь II группу по электробезопасности: элементарные технические знания об электроустановке и ее оборудовании; отчетливое представление об опасности электрического тока, опасности приближения к токоведущим частям; знание основных мер предосторожности при работах в электроустановках; практические навыки оказания первой помощи пострадавшим; работники с основным общим или со средним полным образованием должны пройти обучение в образовательных организациях в объеме не менее +++ часов.

Согласно п. 1.4.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003г. № 6, работники, принимаемые для выполнения работ в электроустановках, должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы. При отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены (до допуска к самостоятельной работе) в специализированных центрах подготовки персонала (учебных комбинатах, учебно-тренировочных центрах и т.п.).

Из вышеизложенного следует, что участники боевых действий по тушению пожаров, осуществляющие отключение электропроводов путем резки, для получения II группы по электробезопасности должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках в образовательных организациях в объеме не менее 72 часов.

Между тем, оспариваемым приказом ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от +++г. ... обязанность по проведению обучения по электробезопасности работников пожарных частей ГПС возложена на <данные изъяты> ФИО2

Поскольку приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» от +++г. ... «Об организации обучения работников пожарных частей ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» по электробезопасности» в части возложения на <данные изъяты> ФИО2 обязанности по проведению обучения по электробезопасности работников пожарных частей ГПС в соответствии с утвержденной программой обучения с присвоением 2 группы по электробезопасности был принят без учета п. ... главы II «Требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках» Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013г. № 328н, и п. 1.4.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003г. № 6, то данный приказ в указанной части является незаконным и подлежит отмене.

Приказом <данные изъяты> ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» А от +++г. ... «Об организации и проведении обучения и проверки знаний норм и правил по электробезопасности работников пожарных частей ГПС ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», в редакции приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., на ФИО2, <данные изъяты>, возложена обязанность до +++г. представить на утверждение: рабочую Программу обучения и проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края; форму удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края (п. ...

Пунктом ... данного приказа установлено, что обучение и проверку знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края начать с +++г. по +++г.

ФИО2 оспаривает как п. ... так и п. ... данного приказа.

Поскольку, исходя из положений п. 2.1. и п. 2.4. главы II «Требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках» Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013г. № 328н, и п. 1.4.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003г. № 6, участники боевых действий по тушению пожаров, осуществляющие отключение электропроводов путем резки, для получения II группы по электробезопасности должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках в образовательных организациях, которые в силу ст. 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательную программу, то возложение на ФИО2 обязанности представить на утверждение рабочую программу обучения по электробезопасности работников пожарных частей является неправомерным в связи с чем, приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в редакции приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в части возложения на ФИО1, <данные изъяты> до +++г. представить на утверждение рабочую Программу обучения по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 1.4.37. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003г. № 6, проверка знаний каждого работника производится индивидуально.

Для каждой должности (профессии) руководителем Потребителя или структурного подразделения должен быть определен объем проверки знаний норм и правил с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности работника по соответствующей должности (профессии), а также требований тех нормативных документов, обеспечение и соблюдение которых входит в его служебные обязанности.

Поскольку исходя из п. 1.4.37. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003г. № 6, объем проверки знаний норм и правил с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности работника по соответствующей должности (профессии) определяется непосредственно руководителем организации, то возложение на ФИО2 обязанности представить на утверждение рабочую Программу проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края является неправомерным в связи с чем, приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в редакции приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в части возложения на ФИО2, <данные изъяты>, обязанности до +++г. представить на утверждение рабочую Программу проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края является незаконным и подлежит отмене.

При этом суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в редакции приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в части возложения на ФИО2 обязанности до +++г. представить на утверждение форму удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края и в части того, что обучение и проверка знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края начнется с +++г. по +++г., поскольку приказ в указанной части не противоречит закону и не нарушает прав ФИО2

Разрешая требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 (ред. от 28 сентября 2010 года) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку суд признал незаконным приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г. в части возложения на <данные изъяты> ФИО2 обязанности по проведению обучения по электробезопасности работников пожарных частей ГПС в соответствии с утвержденной программой обучения с присвоением 2 группы по электробезопасности и признал незаконным приказ ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в редакции приказа ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» ... от +++г., в части возложения на ФИО2, <данные изъяты>, обязанности до +++г. представить на утверждение рабочую Программу обучения и проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края, то ФИО2 вправе, исходя из положений вышеприведенных норм права, требовать взыскания компенсации морального вреда за нарушение его трудовых прав неправомерными действиями работодателя.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает фактические обстоятельства данного дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, а также требования разумности и справедливости и считает возможным установить его в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2, к Краевому казенному учреждению «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» о признании незаконными приказов и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в ///» ... от +++г. в части возложения на <данные изъяты> ФИО2 обязанности по проведению обучения по электробезопасности работников пожарных частей ГПС в соответствии с утвержденной программой обучения с присвоением 2 группы по электробезопасности.

Признать незаконным и отменить приказ Краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» ... от +++г., в редакции приказа Краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» ... от +++г., в части возложения на ФИО6 В,Н,, <данные изъяты>, обязанности до +++г. представить на утверждение рабочую Программу обучения и проверки знаний требований по электробезопасности работников пожарных частей ГПС Алтайского края.

Взыскать с Краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В остальной части иск ФИО6 В,Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2019г.По состоянию на 09 апреля 2019г.решение не вступило в законную силу.Копия верна, судья:О.В,Кирилова