Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности исполнения распоряжений путем изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что на основании поданного им заявления по решению комиссии по предоставлению ЕСВ, оформленному распоряжением УМВД России по Оренбургской области Nр от ... принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

... УМВД России по Оренбургской области издано распоряжение N «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», которым утверждено решение постоянно действующей комиссии по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения об изменении даты принятия на учет сотрудников с указанием: считать датой принятия на учет дату подачи заявления. На основании распоряжения внесены изменения в учетные дела, в базу данных, размещенную на официальном интернет-сайте МВД России.

... распоряжением N «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» отменены распоряжения УМВД России по Оренбургской области от ...N, от ...N.

... распоряжением N-СЭД «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» отменено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ...N в части отмены распоряжений УМВД России по Оренбургской области от ...N, от ...N, с указанием на то, что данные распоряжения следует применять только в отношении сотрудников органов наркоконтроля, принятых на учет для получения ЕСВ и сотрудников вневедомственной охраны, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию.

... распоряжением УМВД России по Оренбургской области N отменено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ...N. Следовательно, по мнению истца, распоряжения N от ... и N от ... продолжают действовать и распространяются на сотрудников УМВД России по Оренбургской области, принятых на учет для получения ЕСВ.

Истец указал, что распоряжения N от ..., N от ... считаются действующими в отношении сотрудников УМВД России по Оренбургской области, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем сотрудники, состоящие на учете для получения ЕСВ с датой постановки на учет до ..., должны быть обеспечены жилыми помещениями согласно федеральному бюджету на 2021 год.

Указав, что на основании закона и распоряжения N от ... он состоит на учете для получения ЕСВ с ..., а не с ..., истец просил суд возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанность исполнить распоряжение от ...N «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» путем изменения даты его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления ....

Определением судьи от 23 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчика УМВД России по Оренбургской области и третьего лица МВД России не явились, судом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области в письменном заявлении просил о проведении судебного заседания в свое отсутствие, по оставлению иска без рассмотрения возражал.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

Суд, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п.15 Правил решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (Правил).

В силу Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699 одной из основных задач МВД России является нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел (пп.2 п.2 Положения), МВД России осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В пп.7 п.14 Положения об УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03 августа 2017 года N599, указано, что УМВД России по Оренбургской области в целях осуществления своих полномочий имеет право вести учет сотрудников, государственных служащих и работников УМВД России по Оренбургской области, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Начальник УМВД России по Оренбургской области издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности УМВД России по Оренбургской области, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций (пп. 20 п. 18 Положения).

Согласно материалам дела установлено, что ФИО1... обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ... и утвержденного распоряжением ответчика от ...Nр, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено, что в целях реализации своих полномочий УМВД России по Оренбургской области изданы распоряжения N от ... и N от ... «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», которыми утверждены решения постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами N от ... и N от ... соответственно.

Из решения комиссии, утвержденного распоряжением N от ..., следует, что наряду с прочими сотрудниками изменена и дата принятия на учет ФИО1, решено считать датой принятия его на учет дату подачи заявления.

Вместе с тем распоряжением N от ... «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» решено отменить утверждающие решения постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения распоряжения УМВД России по Оренбургской области от ...N, от ...N.

Распоряжением же N от ... «О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» установлено применение распоряжения N от ... только в отношении сотрудников органов наркоконтроля, принятых на учет для получения ЕСВ и сотрудников вневедомственной охраны, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию, к каковым истец не относится.

Указанное распоряжение N от ... отменено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от ....

При изложенных обстоятельствах, учитывая порядок последовательного принятия указанных правовых актов УМВД России по Оренбургской области, их содержание и смысл, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд обращает внимание, что его позиция складывается из неверного толкования вышеуказанных актов территориального органа исполнительной власти, поскольку истец исходил из того, что, вынося распоряжение N от ..., ответчик тем самым частично отменил распоряжение N от ..., а отменив распоряжением N от ... распоряжение N от ..., фактически отменил распоряжение N от ... в оставшейся части, отменив его, таким образом, полностью.

Однако указанная последовательность выводов истца нарушает юридические принципы установления пределов действия нормативного акта во времени и по кругу лиц, не соответствует содержанию распоряжений.

Так, утрата юридической силы правового акта происходит вследствие: а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта; в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

Анализ содержания распоряжений, подлежащих применению к спорным правоотношениям, позволяет сделать вывод о том, что отмена распоряжения N от ... привела к оставлению в силе распоряжения N от ... в полном объеме, а именно данным распоряжением отменены распоряжения N от ... и N от ..., следовательно, правовые акты от ... и от ... утратили силу.

Таким образом, отмененное еще до подачи истцом настоящего иска распоряжение N от ... не подлежит исполнению, следовательно, такая обязанность не может быть возложена на УМВД России по Оренбургской области, а потому требования истца не могут быть удовлетворены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ча к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности исполнения распоряжений путем изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08 ноября 2021 года.

Судья ... О.В. Семина

...