Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании включить периоды работы в стаж муниципальной службы, произвести перерасчет государственной пенсию за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с названным иском в суд, в обоснование своих требований указала, что она является получателем трудовой пенсии по старости. Имея стаж работы на различных должностях муниципальной службы более 15 лет, в соответствии с решением Городской Думы г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № «О принятии «Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет с приложением всех необходимых документов.

Согласно представленным документам стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 32 года 0 месяцев 22 дня. Однако решением Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) не все периоды службы (работы) истицы на должностях муниципальной службы были включены в стаж, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет. Решением Комиссии был установлен стаж муниципальной службы ФИО1 - 21 год 04 месяца 07 дней, назначена государственная пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом пенсии, к которой назначена пенсия за выслугу лет, 63% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.

Включение в стаж не всех периодов работы на должностях муниципальной службы нарушает право истицы на пенсионное обеспечение, а именно, её право на максимальный размер пенсии за выслугу лет (т.е. за выслугу более 25 лет).

Так, ФИО1 работала на различных должностях муниципальной службы в следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший архитектор, начальник архитектурно-планировочного управления главного ар исполнительного Новочерскасского городского сектора архитектора комитета Совета народных депутатов РО

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший инженер отдела планировки и застройки города, старший архитектор сектора застройки жилых территорий архитектурно-планировочного управления исполнительного комитета Ростовского-на -Дону городского Совета народных депутатов

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро при Главном управлении архитектуры и градостроительства

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный специалист отдела развития селитебных и ландшафтно-рекреационных территорий, учреждений обслуживания и пригородной зоны МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону"

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный специалист отдела генерального плана города комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Ростова-на-Дону

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий специалист отдела восточного, северного, западного планировочных районов, ведущий архитектор МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону"

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий архитектор отдела северного, восточного, западного планировочных районов МП г. Ростова-на-Дону "Архсервис" (ДД.ММ.ГГГГ МП г. Ростова-на- Дону "Архсервис" переименовано в МУП г. Ростова-на-Дону "Архсервис")

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный специалист отдела восточного, северного, западного планировочных районов, главный специалист отдела северного планировочного района МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону"

Таким образом, стаж работы ФИО1 на различных муниципальной службы - 32 года 0 месяцев 22 дня.

Однако решением Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) в стаж муниципальной службы ФИО1 необоснованно не были включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий специалист отдела восточного,северного, западного планировочных районов, ведущий архитектор МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону"

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий архитектор отдела северного,восточного, западного планировочных районов МП г. Ростова-на-Дону "Архсервис"(ДД.ММ.ГГГГ МП г. Ростова-на-Дону "Архсервис" переименовано в МУП г.Ростова-на-Дону "Архсервис"-

Стаж работы на перечисленных должностях 10 лет 8 месяцев 15 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в т.ч. в периоды, не включенные комиссией в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, истица работала в структурных подразделениях муниципальных органов в сфере архитектуры и градостроительства.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проработала старшим архитектором, начальником архитектурно-планировочного сектора управления главного архитектора исполнительного комитета Новочерскасского городского Совета народных депутатов Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ. истица была принята на работу старшим инженером отдела планировки и застройки города архитектурно-планировочного управления исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов, ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность старшего архитектора сектора застройки жилых территорий. Периоды работы на указанных должностях были включены в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

Решением Ростгорисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № архитектурно-планировочное управление Ростгорисполкома с ДД.ММ.ГГГГ. было преобразовано в Главное управление архитектуры и градостроительства с созданием Хозрасчётного проектнопроизводственного архитектурно-планировочного бюропри Главном управлении архитектуры и градостроительства, куда ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность архитектора I категории - руководителя бригады развития селитебных территорий, а с ДД.ММ.ГГГГ - на должность ведущего архитектора бригады развития селитебных территорий.

Период работы в Хозрасчётном проектно-производственном архитектурнопланировочном бюро при ГУАиГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в стаж муниципальной службы включен не был.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в порядке перевода из ХПП АПБ при ГУАиГ была зачислена на должность главного специалиста отдела развития селитебных и ландшафтнорекреационных территорий, учреждений обслуживания и пригородной зоны МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону".

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение и структура комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Ростова-на-Дону, куда ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. была принята в порядке перевода на должность главного специалиста отдела генерального плана города.

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был включен в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке перевода была принята на должность ведущего специалиста отдела восточного, северного, западного планировочных районов МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону", с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность ведущего архитектора МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону".

Однако в стаж муниципальной службы был включен период работы в МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону" лишь с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Период работы в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, включен не был.

ДД.ММ.ГГГГ. истица была принята в порядке перевода на должность ведущего архитектора отдела северного, восточного, западного планировочных районов МП г. Ростова-на-Дону "Архсервис", которое ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в МУП г. Ростова-на-Дону "Архсервис".

Период работы в МП «Архсервис», МУП «Архсервис» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, включен не был.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в порядке перевода на должность главного специалиста отдела восточного, северного, западного планировочных районов в МУ г. Ростова-на-Дону «Комитет по архитектуре и градостроительству». В соответствии с Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» комитет был переименован в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена главным специалистом отдела северного планировочного района МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ. приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № по п.З ст. 77 ТК РФ по

собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включен в стаж муниципальной службы.

Право ФИО1 на пенсию по выслуге лет определяется в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службыгорода Ростова-на- Дону», принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно п. 1 которому лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет. При этом в периоды замещения на профессиональной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с Конституцией РФ, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч.2 ст.55 Конституции РФ), основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающие специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. Данные принципы требуют, в частности, обеспечения социальной поддержки нуждающимся в этом гражданам на началах справедливости, с использованием необходимой индивидуализации и дифференциации мер социальной защиты в целях наиболее полного восполнения потерь от объективно сложившихся трудных жизненных обстоятельств (преамбула; ч.1 ст1; ст.7; ст.19 Конституции РФ).

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагает на нее обязанность по обеспечению государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развитию системы социальных служб, а также установлению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст.7 Конституции РФ).

Истица исполняла обязанности по должностям муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, и являлась муниципальным служащим и независимо от того, что должности, в которых истица работала в спорные периоды службы, не были включены в реестр муниципальных служащих, истица имеет право на пенсию в соответствии с Положением, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008г. №.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию г. Ростова -на- Дону включить в стаж службы ФИО1, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно- производственного архитектурно планировочного бюро при Главном управлении архитектуры градостроительства - 3г. 10мес. 0д.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий специалист отдела восточного, северного, западного планировочных районов, ведущий архитектор МУ "Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону" - 4 г 7 м 16 д

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону произвести перерасчет назначенной ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

ИстецФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно сведениям трудовой книжке истец БутенкоЛ.И следует:

В связи с наличием стажа работы на различных должностях муниципальной службы более 15 лет, в соответствии с решением Городской Думы г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № «О принятии «Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет с приложением всех необходимых документов.

Решением Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) установлен стаж муниципальной службы ФИО1 - 21 год 04 месяца 07 дней, назначена государственная пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом пенсии, к которой назначена пенсия за выслугу лет, 63% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.

Не включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно- производственного архитектурно планировочного бюро при Главном управлении архитектуры градостроительства - 3г. 10мес. 0д.

Суд не может частично согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Решением Ростгорисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № архитектурно-планировочное управление Ростгорисполкома с ДД.ММ.ГГГГ. было преобразовано в Главное управление архитектуры и градостроительства с созданием Хозрасчётного проектнопроизводственного архитектурно-планировочного бюропри Главном управлении архитектуры и градостроительства, куда ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. была переведена на должность архитектора I категории - руководителя бригады развития селитебных территорий, а с ДД.ММ.ГГГГ - на должность ведущего архитектора бригады развития селитебных территорий.

В соответствии с Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро реорганизовано в Муниципальное учреждение «Сервисное инженерно-техническое обслуживание».

В соответствии с Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону № от 31.12.1998г. Муниципальное учреждение «Сервисное инженерно-техническое обслуживание» реорганизовано в Муниципальное учреждение «Комитет по архитектуре и градостроительству».

На основании Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. «О реорганизации Муниципального учреждение «Комитет по архитектуре и градостроительству» реорганизовано в Муниципальное предприятие г.Ростова-на-Дону «Архсервис».

На основании Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное предприятие «Архсервис» переименовано в Муниципальное унитарное предприятие г.Ростова-на-Дону «Архсервис».

Постановлением Мэра города № от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное учреждение «Комитет по архитектуре и градостроительству» переименовано в Муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», откуда ФИО1 была уволена с ДД.ММ.ГГГГ. по инициативе работника в соответствии с ч.1 п.3 ст.77 ТК РФ.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № принято «Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» (далее Положение), согласно которому лица, занимавшие должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст.1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и (или) позднее муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета города, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий по ряду определенных оснований, в числе которых указано «увольнение по собственному желанию» (п.«е»).

При этом в периоды замещения на профессиональной постоянной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. №

Согласно ст.2 положения в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

В силу ст.3 Положения государственная пенсия за выслугу лет назначается: к трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости) или к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст.2 и ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа – федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Пунктом 17 указанного Перечня предусматривается включение в стаж государственной службы работа в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГг., в том числе: в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и Президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Перечне должностей, утвержденном Указом Президента РФ от 17.12.2002г. №1413.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.07.1982 года утвержден Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР, образуемых соответствующими Советами народных депутатов, согласно Приложению.

Согласно разделу 1 приложения «Отделы и управления исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов городов краевого, областного и окружного подчинения» в состав исполнительного комитета областного Совета народных депутатов входит Главное управление архитектуры и градостроительства.

Согласно разделу 5 Приложения «Отделы и управления исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов городов краевого, областного и окружного подчинения» в состав исполнительного комитета городского Совета народных депутатов входит Главное управление (управление, отдел) архитектуры и градостроительства.

Решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 17.12.1980г. №1356 была утверждена основная и учетно-контрольная номенклатура должностей Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета согласно Приложению, и указано, что работники основной номенклатуры не могут быть допущены к исполнению должности или отстранены от нее без решения горисполкома, а учетно-контрольной - без согласования с ним.

В соответствие с номенклатурой в структуру Горисполкома Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов включено Архитектурно-планировочное управление.

Хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро были созданы на основании Постановления Государственного комитета РСФСР по делам строительства от09.03.1988№ 28. И этим же Постановлением утверждено ПоложениеХПП АПБ при ГУАиГ.

В соответствии с п.1.1 раздела 1 настоящее Положение разработано во исполнение постановления Совета министров РСФСР от 25.12.1987г. №513 «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» в части преобразования производственных групп при госстроях автономных республик и при архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро. Хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро образуются при госстроях автономных республик, главных управлениях, управлениях и отделах архитектуры и градостроительства исполкомов местных Советов народных депутатов.

Согласно п.1.4. раздела 1 бюро находится в подчинении госстроя автономной республики. Главного управления (управления, отдела) архитектуры и градостроительства исполкома местного Совета народных депутатов и осуществляет свои функции в пределах территории соответствующей АССР, края, области, города или района.

Согласно п.8.1 Положения обеспечение материально-техническими ресурсами бюро осуществляется в централизованном порядке по лимитам (фондам) в соответствии с заявками, направляемыми ими в госстрои автономных республик, органы архитектуры и градостроительств крайисполкомов и облисполкомов.

Во исполнение указанного постановления Госстроя РСФСР решением Горисполкома от 17.08.1988г. №883 архитектурно-планировочное управление преобразовано в хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро ГУАиГ, утверждена структура и штатное расписание ГУАиГ и хозрасчетного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 16 мая 1997г. №808 утверждено Положение и структура комитета по архитектуре и градостроительству г.Ростова-на-Дону и делегированы права учредителя Муниципальных учреждений «СИТО» и «Центр городского дизайна и рекламы» комитету по архитектуре и градостроительству (КАиГ).

Согласно п.1.1 и п.3.1 Положения Муниципальное учреждение Комитет по архитектуре и градостроительству (КАиГ) является структурным подразделением администрации города Ростова-на-дону и подчиняется в своей деятельности Мэру города Ростова-на-Дону. КАиГ осуществляет взаимодействие с Комитетом по архитектуре и градостроительству Ростовской области по вопросам совместного ведения.

Финансирование деятельности КАиГ осуществляется за счет отчислений из бюджета города в соответствии с утвержденной сметой.

Согласно п.1.1 и п.3.1 Положения Муниципальное учреждение Комитет по архитектуре и градостроительству (КАиГ) является структурным подразделением администрации города Ростова-на-Дону и подчиняется в своей деятельности Мэру города Ростова-на-Дону. КАиГ осуществляет взаимодействие с Комитетом по архитектуре и градостроительству Ростовской области по вопросам совместного ведения.

Этим же постановлением поручено комитету по архитектуре и градостроительству выступить учредителем Муниципального учреждения «Сервисное инженерно-техническое обслуживание» (далее по тексту «СИТО»), создаваемого путем слияния ХПП АПБ и Муниципальной доли имущества «Управление городского кадастра и «Центр городского дизайн и рекламы», создаваемого путем преобразования Муниципального учреждения «Центр координации рекламы».

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от04.08.1977 г. №1450 создано муниципальное учреждение «Сервисное инженерно-техническое обслуживание», сокращенно «СИТО», путем реорганизации хозрасчетного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро (ХПП АПБ).

На основании постановления Мэра г.Ростова-на-Дону№2865 от31.12.1998МУ «СИТО» реорганизовано в Муниципальное учреждение «Комитет по архитектуре и градостроительству».

Согласно ст.2 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 23.03.2007г. муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 23.03.2007г., а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Ст.ст 6, 7 вышеуказанного Федерального Закона определяется, что должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта РФ.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст.2 п.1 закона Ростовской области «О муниципальной службе Ростовской области» от09.10.2007№ 786-ЗС муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальной службы Ростовской области, утверждаемые областным законом.

Законом Ростовской области№ 787-3с от09.10.2007«О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Аналогичные положения содержал и Закон Ростовской области от29.12.1997№56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», действовавший до вступления в силу указанного Закона.

Областным законом№56-ЗС от29.12.1997, действовавшим на момент работы истицы в спорные периоды, установлен перечень муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, на основании которого формируются структуры и штаты органов местного самоуправления (данный закон утратил силу в связи с принятием Областного закона № 787-3с от09.10.2007«О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области»).

Статьей 1 данного закона утвержден Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области, изменения и дополнения в который вносятся областным законом (ст.2).

В соответствии со ст.3 Закона Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативно-правовыми актами местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области для решения вопросов местного значения и исходя из возможностей местного бюджета.

Часть 3 Реестра предусматривает Муниципальные должности муниципальной службы, устанавливаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для исполнения и обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, - должности категории «В»: иные муниципальные должности муниципальной службы.

Согласно части 4 реестра Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшая должность, главная должность, ведущая должность, старшая должность и младшая должность.

К ведущим должностям относятся, в том числе и должность: заместителя начальника управления, заместителя директора департамента, заместителя председателя комитета, управления; заместителя начальника (заведующего) отделом, службой; начальника (заведующего) отдела в составе департамента, управления, комитета; начальника (заведующего) сектора в составе департамента, управления, комитета.

К старшим должностям относятся: заместитель начальника отдела в составе департамента, управления, комитета, службы, в структуре районной (городской) администрации (район в городе, город в районе); главный специалист; ведущий специалист;

К младшим должностям относятся: специалист 1 категории; специалист 2 категории.

Таким образом, относится и должности, замещаемые истцом в период службы с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно- производственного архитектурно планировочного бюро при Главном управлении архитектуры градостроительства - 3г. 10мес. 0д подлежат включению в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Муниципальные должности муниципальной службы должны устанавливаться в соответствии с Реестром, утвержденным вышеуказанным областным законом, что прямо предусмотрено ст.3 Областного закона.

ДД.ММ.ГГГГРостовская-на-Дону городская Дума приняла решение№, которым утвердила Положение О муниципальной службе в г.Ростове-на-Дону и приложение к данному Положению – Единый реестр должностей муниципальной службы г.Ростова-на-Дону.

В Положении указано, что Единый реестр устанавливает, в соответствии с федеральным законодательством, областными законами «О муниципальной службе в <адрес>» и «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в <адрес>», Уставом города и Положением о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону, перечень муниципальных должностей, должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону, на основании которого формируются структуры и штаты органов городского самоуправления.

В данном Едином реестре имеется раздел «Органы Администрации города», и в данный раздел в редакции, действовавшей на момент моей работы в должностях ведущего специалиста и ведущего архитектора МУ «Комитет архитектуры и градостроительства», не включен данный комитет.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от27.02.2011№356 внесены изменения и дополнения в «Единый реестр должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону», и включено дополнительно в раздел «Администрации районов г.Ростова-на-Дону – МУ «Комитет архитектуры и градостроительства» ( в последствии, с 17.10.2006заменен на МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону»).

Должности работников муниципального учреждения «Комитет архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» были включены в Единый реестр должностей муниципальной службы г.Ростова-на-Дону только решением Ростовской-на-Дону городской Думы№157от25.12.2002, которое введено в действие с01.01.2003 года.

Согласно ст.44 Устава города Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от09.04.1996№ 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. Администрация города – юридическое лицо. В состав Администрации входят:

- Управления – отраслевые органы Администрации города, осуществляющие руководство, как правило одной отраслью;

-Комитеты – межотраслевые органы Администрации, возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие свои функции на основе межотраслевой координации и регулирования;

-Департаменты – органы Администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера;

- Службы – функциональные органы Администрации города;

- Администрации районов города – территориальные исполнительно-распорядительные органы городского самоуправления, возглавляемые главами районных администраций;

- Отделы – структурные подразделения Администрации города, ее органов или районных в городе администраций.

Администрацию города возглавляет Мэр города, который определяет структуру и штаты Администрации. Структура Администрации города представляется им на утверждение в городскую Думу.

Полномочия и организация работы, внутренняя структура управлений, комитетов, департаментов, отделов и других подразделений Администрации города определяются Положением об этих органах и внутренних подразделений, уставами или иными учредительными документами, утвержденными Мэром города или городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальное предприятие «Архсервис» создано в ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону№1116 от30.05.2003путем выделения из муниципального учреждения г.Ростова-на-Дону «Комитет по архитектуре и градостроительству», с создания МП «Архсервис», позже (в 2006г.) переименованное в МУП «Архсервис».

Руководителю муниципального учреждения г.Ростова-на-Дону «Комитет по архитектуре и градостроительству»предписано при проведении реорганизации обеспечить социально-трудовые гарантии сотрудников реорганизуемого учреждения. Комитету по управлению имуществом города предписано выступить учредителем муниципального предприятия «Архсервис».

03.09.2003Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону утвержден Устав муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис».

Согласно п. 1.1. Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону Архсервис» муниципальное предприятие г. Ростова-на-Дону Архсервис» создано в соответствии постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону№1116 от30.05.2003«О реорганизации муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» и создании МУП «Архсервис», и является правопреемником муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» в соответствии с разделительным балансом и передаточным актом.

Согласно п.1.4.Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону Архсервис» предприятие находится в ведении Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству».

Согласно п.1.5.Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону Архсервис» собственником имущества является муниципальное образование г. Ростов-на-Дону.

Согласно п.1.6. Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону Архсервис» его учредителем является Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

Согласно п.1.7. Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис» правомочия собственника имущества МП Архсервис» осуществляются Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону и муниципальным учреждением «Комитет по архитектуре и градостроительству» г.Ростова-на-Дону.

07.09.2006г. Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону утвержден Устав муниципального унитарного предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис» (новая редакция).

Согласно п1.1 Устава муниципального унитарного предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис» (новая редакция) муниципальное унитарное предприятие г. Ростова-на-Дону «Архсервис» создано в соответствии постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону№1116 от30.05.2003«О реорганизации муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» и создании МУП «Архсервис», и является правопреемником Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» в соответствии с разделительным балансом и передаточным актам. Муниципальное унитарное предприятие г. Ростова-на-Дону «Архсервис» создано путем выделения из Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству».

Согласно п.1.4 Устава Муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону Архсервис» (новая редакция) предприятие находится в ведении Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству».

Согласно п.1.5 Устава Муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис» (новая редакция) собственником имущества является муниципальное образование<адрес>.

Согласно п.1.7. Устава муниципального предприятия г. Ростова-на-Дону «Архсервис» правомочия собственника имущества МП «Архсервис» осуществляются Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону и муниципальным учреждением «Комитет по архитектуре и градостроительству» г.Ростова-на-Дону.

Между тем, согласно п.1.3 Устава (как 2033 года, так и 2006г), МП «Архсервис» является коммерческой организацией. Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей муниципального образования г.Ростов-на-Дону и получения им в результате своей деятельности прибыли (п.2.1 Устава), для достижения указанных целей осуществляет ряд видов деятельности, связанных с градостроительством города.

Таким образом,установив указанные выше факты, учитывая, что периоды работы в МП «Архсервис» и МУП «Архсервис» не подлежат включению в стаж муниципальной службы ввиду организационно-правовой формы предприятия, являющегося коммерческой организацией, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично и в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет периоды работы ФИО1 должны быть включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно- производственного архитектурно планировочного бюро при Главном управлении архитектуры градостроительства - 3г. 10мес. 0д; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий специалист отдела восточного, северного, западного планировочных районов, ведущий архитектор МУ "Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону" - 4 г 7 м 16 д

Учитывая, что в результате включения в стаж муниципальной службы спорных периодов, общий стаж составлял на момент назначения пенсии более 25-ти лет, следовательно, истец имела право на назначение государственной пенсии в ином размере, следовательно, требования в части возложения обязанности по перерасчету пенсии с учетом включенных периодов муниципальной службы с момента назначения такой пенсии, а именно с 01.01.2011г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Включить в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - архитектор I категории – руководитель бригады развития селитебных территорий, ведущий архитектор бригады развития селитебных территорий Хозрасчётного проектно- производственного архитектурно планировочного бюро при Главном управлении архитектуры градостроительства - 3г. 10мес. 0д; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ведущий специалист отдела восточного, северного, западного планировочных районов, ведущий архитектор МУ "Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону" - 4 г 7 м 16 д.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: