Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-631/2018 по иску ФИО2 к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истец ФИО2 обратилась в суд к ответчику ГУ «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты по Дубенскому району с иском о присвоении звания «Ветеран труда», указывая, что она работает парикмахером <данные изъяты>. 16.05.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. 25.05.2018 г. № ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отдела социальной защиты по Дубенскому району в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия, так как система потребительской кооперации РФ не осуществляет функции государственного управления какой – либо отраслью и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Учитывая, что повсеместно в Тульской области работникам потребительской кооперации, имеющим награды Центросоюза РФ, отказывают в принятии документов и включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», 02.06.2009 г. Тульский облпотребсоюз обратился в департамент социального развития Тульской области по вопросу отнесения наград Центросоюза РФ к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на что был получен отрицательный ответ от 07.07.2009 г. со ссылкой на Закон Тульской области от 07.10.2008 г. №1093-ЗТО «О внесении изменений в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Ранее 09.02.2009 г. Тульский облпотребсоюз обращался в Тульскую областную Думу с письмом по вопросу толкования Закона Тульской области от 07.10.2008 №1093-ЗТО «О внесении изменения в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», из ответа на которое следовало, что принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ответчик ссылается на то, что нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым истец была награждена, не является ведомственным знаком отличия, так как Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством. С данным выводом истец не согласна, указывает, что с 1996 года работает в потребительской кооперации честно, не имеет взысканий, награждена одной из высших наград Центросоюза РФ, имеет общий стаж работы 22 года и полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по Дубенскому району присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав доводы, изложенные в возражениях, из которых следует, что в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №793-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или РФ либо награждение почетными грамотами Президента РФ или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 г. №3838 «О ведомственном знаке отличия министерства промышленности и торговли РФ», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Система потребительской кооперации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона РФ от 19.06.1992 г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ». Так, в ст. 3 «Государство и система потребительской кооперации» подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Ст. 1 названного закона определяет, что союз потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, еще раз подтверждает положение о том, что система потребительской кооперации не является органом государственного управления. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5 ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных п. 4 данной статьи полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, награда Центросоюза РФ нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Министерство промышленности и торговли РФ утвердило приказ от 28.10.2016 г. №3838 «О ведомственном знаке отличия министерства промышленности и торговли РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно медаль «Трудовая доблесть», которая является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в представленном ранее заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № ФЗ - 5 «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин..

Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия 28.02.2007г. принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Закон Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5-ФЗ.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007г. №43/1867, под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым конкретизировано понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Из содержания ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО (с изменениями), следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» не изменились.

Согласно записям в трудовой книжке истца, она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> в должности парикмахера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> парикмахером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> парикмахером; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <данные изъяты> парикмахером.

Из выписки из постановления Совета Центросоюза РФ № 06-173 от 17.06.2011 г. «О награждении работников потребительской кооперации Тульской области» ФИО2 за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Копия удостоверения имеется в материалах дела.

Согласно ч. 2 постановления администрации Тульской области от 08.05.2007г. № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение « Ветеран труда» соответствующего образца.

16.05.2018 г. ФИО2 обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Дубенскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», в связи с награждением её значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Письмом отдела социальной защиты населения по Дубенскому району от 25.05.2018 г. истцу отказано по тем основаниям, что представленное удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку носит обезличенный характер.

Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.

Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определяет понятие потребительской кооперации, как систему организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов

В ст. 15 названного Закона указана структура органов управления потребительского общества.

Союз потребительских обществ является некоммерческой организацией (ст. 31 Закона).

Согласно ст. 34 вышеуказанного закона управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза. Высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Норма представительства потребительских обществ в союзе устанавливается по количеству пайщиков общим собранием представителей потребительских обществ союза. Решение об изменении нормы представительства принимается советом союза с последующим утверждением на общем собрании представителей потребительских обществ союза. С учетом нормы представительства и численности пайщиков в потребительских обществах они вправе делегировать общим собраниям представителей потребительских обществ союзов полномочия на избрание представителей в союзы других уровней. Исполнительным органом союза является правление союза.

Так, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Перечисленные признаки характеризуют систему потребительской кооперации как ведомство, то есть орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

Постановлением Совета Центросоюза РФ № 31 от 26.07.2002г. «О наградах Центросоюза РФ » утверждено Положение о значке « За добросовестный труд в потребительской кооперации России », в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

ФИО2 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в установленном порядке.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Награды Центросоюза рассматриваются, как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Приказом Минпромторга России от 28.10.2016 N 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что к ведомственной награде относится медаль «Трудовая доблесть».

Однако истец получила награду 17.06.2011 г., то есть до издания указанного приказа.

Кроме того в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

Из ст.ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом изложенного суд считает установленным, что ФИО2 имеет необходимый трудовой стаж, что не оспаривалось представителем ответчика, и была награждена ведомственной наградой, в совокупности с имеющимися условиями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает возможным признать право ФИО2 на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать отдел по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий