Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Маховой И.Р., с участием заявителя - ФИО1, должностного лица - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным действия должностного лица и устранении допущенных в результате таких действий нарушения его прав и свобод, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия должностного лица и устранении допущенных в результате таких действий нарушения его прав и свобод, аргументируя тем, что, нотариус К.И.Н. удостоверила сделку, которая является заведомо ничтожной. 7 октября 2010г. он обратился с жалобой на действия нотариуса К.И.Н. к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу - Президенту Нотариальной палаты КБР, однако, в установленный Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обжаловании действий и решений», нарушающих права и свободы граждан» срок ответа не получил.

В судебном заседании заявитель - ФИО1, поддержал свои требования и просил их удовлетворить, считая, что ФИО2 должна была дать развернутый, мотивированный ответ, а не отписываться, поэтому суд должен обязать ФИО2 дать ему мотивированный ответ.

Президент Нотариальной палаты КБР - ФИО2, не признала требований ФИО1 и просила отказать в их удовлетворении, мотивируя тем, что ФИО1 ответ был направлен с задержкой на 4 дня - ДД.ММ.ГГГГ исходящим №, в виду того, что нотариус К.И.Н. с 13.09.2010г. по 19.10.2010г. находилась в отпуске. Для составления ответа она лично изучила материалы дела, в котором было заявление о согласии ФИО1 на обмен квартиры, заверенное начальником строевого отдела Инженерного высшего командного инженерного училища ракетных войск. В дальнейшем училище переименовали в Серпуховской военный институт. Она созванивалась с полковником ФИО3, который указал, что начальник строевого отдела К.П. был наделен правом удостоверения подписей, поэтому у неё не было никаких оснований сомневаться в подлинности данного заявления и правомерности действий К.И.Н. Она не нашла никаких действий, противоречащих Основам законодательства Российской Федерации о нотариате и гражданскому законодательству. Она дала полный ответ, поэтому не может понять, что именно от неё требует ФИО1

Заслушав ФИО1 и ФИО2, проанализировав их доводы и исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ и Законом РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Ст.5 Закона РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 256 ГПК РФ установили, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

В соответствии со ст.4 указанного закона вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, частью 3 статьи 254 ГПК РФ).

К должностным лицам, в частности, относятся:

лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту);

должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов);

должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, в частности государственные инспекторы труда (статья 359 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ), государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации (статья 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда РФ в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены

По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

В соответствии со ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее Основ) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с данными Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В соответствии со ст.ст. 24,26 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Частью 1 ст. 29 Основ о нотариате предусмотрена Федеральная нотариальная палата, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Таким образом, Основы о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

Такое построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично - правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан, т.к. в соответствии со ст. 34 Основ, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

В соответствии со ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке, установленном главой 37 ГПК РФ.

Также п.8 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ дела, в том числе об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства по таким делам определен главой 37 ГПК РФ).

Таким образом, системный анализ вышеприведенных правовых норм дает суду основание сделать вывод, что имеется перечень критериев, которым должен соответствовать род деятельности лиц, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК РФ, как должностных лиц.

Так как по смыслу приведенных норм, Президент Нотариальной палаты КБР являющейся некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, являющийся должностным лицом Нотариальной палаты КБР, относится к должностным лицам решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке названной главы ГПК РФ, то заявление ФИО1 может быть рассмотрено в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В тоже время из материалов дела следует, что Президентом Нотариальной палаты КБР после проверки материалов дела по удостоверению договора мены квартиры от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нальчикского нотариального округа К.И.Н. был составлен ответ на заявление ФИО1 и направлен в его адрес. Как следует из представленного в суд для обозрения письма - ответа Нотариальной палаты КБР в адрес ФИО1 с исходящим № 328 от 12.11.2010г., ответ мотивирован тем, что при удостоверении договора мены квартиры от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нальчикского нотариального округа К.И.Н. не допущены нарушения действующего законодательства. В случае несогласия с ответом он вправе обратиться в суд с иском к нотариусу К.И.Н. за возмещением морального и материального вреда. Указанное свидетельствует о том, что требования ФИО1 являются необоснованными, т.к. ответ мотивирован, данным ответом никакие права ФИО1 не нарушены, а давать правовую оценку находящимся в материалах дела заявлениям и подписи, учиненной не ФИО1, ни Президент Нотариальной палаты КБР, ни нотариус -К.И.Н. не могут. Дать правовую оценку указанному документу может только суд с учетом почерковедческой экспертизы. А порядок оспаривания нотариальных действий определен главой 37 ГПК РФ.

Суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению, т.к. ответом Президента Нотариальной палаты КБР - ФИО2 в адрес ФИО1 не нарушены его права и свободы, не созданы препятствия к осуществлению ФИО1 его прав и свобод; на ФИО1 незаконно не возложена какая-либо обязанность, он незаконно не привлечен к ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Отказать в признании незаконным действия должностного лица - ФИО2 - Президента Нотариальной палаты Кабардино-Балкарской Республики и устранении допущенных в результате таких действий нарушения прав и свобод ФИО1.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, через Нальчикский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.