Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерству финансов Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий и бездействий незаконными, взыскании убытков, морального вреда, -

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГФИО6, ФИО2 обратились в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерству финансов Республики Крым, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий и бездействий незаконными, взыскании убытков, морального вреда.

Определением Железнодорожного райсуда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. ( л.д. 200).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ работниками Кольчугинского отделения социального обслуживания на дому ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» от ФИО3 и ФИО2 были приняты документы для отказа от набора социальных услуг в натуральном выражении на 2016 г для из передачи в ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), с целью получения его в денежном выражении, что подтверждается записью в журнале регистрации приема граждан № и №.

Однако денежная выплата за НСУ в течение 2016 г. истцам осуществлена не была.

Их сообщений ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) истцам разъяснялось, что их документы не поступали.

Из ответа прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заявления истцов в ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) направлены не были, в связи с чем право на отказ от НСУ осталось не реализованным.

Истцы просили суд:

- признать незаконными действия ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», выразившиеся в непредоставлении заявлений ФИО3 и ФИО2 для отказа от набора социальных услуг в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым;

- признать незаконным бездействие ГУ- Управление Пенсионного ФондаРоссийской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное)выразившееся в не истребовании из ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» заявлений ФИО3 и ФИО2 для отказа от набора социальных услуг.

- взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерства финансов Республики Крым, в пользу ФИО3 сумму денежных средств, начисляемых за набор социальных услуг за 2016 год в размере <данные изъяты>.

- взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерства финансов Республики Крым, в пользу ФИО2 сумму денежных средств, начисляемых за набор социальных услуг (НСУ) за 2016 год в размере <данные изъяты>.

- взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерства финансов Республики Крым, пользу ФИО3 моральный вред в сумме <данные изъяты>.;

- взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерства финансов Республики Крым в пользу ФИО2 моральный вред в сумме <данные изъяты>.

Истица ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дала пояснения согласно искового заявления.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о чем в материалах дела имеется письменное доказательство – расписка (л.д. 205). О причинах неявки суд не извещала. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ поддержала заявленные нею требования.

Представители ответчиков ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) ФИО1, ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» ФИО8, Министерства финансов Республики Крым ФИО9, третьего лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым ФИО10 в судебном заседании иск не признали, в его удовлетворении просили отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, заказным письмом с уведомлением, о чем в материалах дела имеются письменные доказательства - уведомление о вручении почтового отправления (л.д. 209-210). О причинах неявки суд не извещал.

Заслушав пояснения истца, возражения представителей ответчиков и третьего лиц, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Абзацем первым пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей общие основания ответственности за причинение вреда, установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания указанных статей в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

На основании пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 работниками Кольчугинского отделения социального обслуживания на дому ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» были приняты заявления с приложением копий документов, необходимых для отказа от набора социальных услуг в натуральном выражении на 2016 г. для их последующей передачи в ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), что подтверждается записью в журнале регистрации приема граждан № и №.

Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются ответчиком ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района». Как пояснил суду представитель указанного ответчика, между их органом и ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) было устное соглашение о сборе и последующей передачи заявлений с приложением копий документов, необходимых для отказа от набора социальных услуг в натуральном выражении на 2016 г.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» утверждает, что заявления ФИО2 и ФИО3 были переданы в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), однако допустимых доказательств указанных действий суду не представлено ( актов приема передачи заявлений, сопроводительных писем с данными о поучении либо иное).

Протокол выездной встречи, проведенный ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» и ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ с жителями Кольчугинского, Николаевского сельских поселений, не является доказательством получения заявлений ФИО2 и ФИО3 ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) ( л.д. 191). Данный протокол носит общий характер, не содержит никаких сведений о заявлениях истцов ФИО2 и ФИО3, и разъясняет в какой орган необходимо обратиться с заявлениями от отказе от набора социальных услуг на 2017 г.

В ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) отсутствуют материалы о получении заявлений от ФИО2 и ФИО3 об отказе от набора социальных услуг за 2016 г.

Судом установлено, что ФИО3 на основании выписки МСЭК об установлении III группа инвалидности, серии МСЭ-КР09 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» назначена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2015 года как инвалиду III группы и предоставлялся набор социальных услуг в натуральном выражении до 31.12.2016 года.

ФИО2 на основании выписки МСЭК об установлении II группы инвалидности, серии МСЭ-КРП №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалида Российской Федерации» назначена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2015 гола как инвалиду II группы и предоставлялся набор социальных услуг в натуральном выражении до 31.12.2016 года.

Всем гражданам, которые становятся получателями ежемесячной денежной выплаты, набор социальных услуг предоставляется в натуральном выражении и, соответственно, его стоимость удерживается из установленного размера ежемесячной денежной выплаты, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22.12.2014 №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, приживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В дальнейшем, получателям ежемесячной денежной выплаты предоставляется право выбора получать набор социальных услуг или его часть в натуральном виде или в денежном выражении.

Согласно положения ч.3, 4 ст. 6.3 Федерального Закона №178-ФЗ от 17.07.1999 « О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Согласно пункту 1.5.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328, граждане, получающие набор социальных услуг, в соответствии со статьей 6.3 Федерального Закона №178-ФЗ могут до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, либо об отказе от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ, либо об отказе от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Закона №178-ФЗ, на период с 1 января года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему НСУ полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг, что также предусмотрено пунктом 57 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 №353н (далее - Регламент №353н).

Также, в соответствии с пунктом 33 Регламента, заявление об отказе от набора социальных услуг может быть направлено по почте. Иного порядка подачи заявлений об отказе от набора социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку истцы ФИО3 и ФИО2 в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением об отказе от набора социальный услуг за 2016 год до ДД.ММ.ГГГГ не обращались, то набор социальных услуг за 2016 г. предоставлялся им в натуральном выражении.

Исходя из содержания статей 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Суд считает, что ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» при получении от истцов заявлений об отказе от набора социальных услуг не осуществляло властно-административные полномочия предусмотренные для данного органа.

Поскольку работниками ГБУ РК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района» были приняты на себя функции по сбору заявлений об отказе от набора социальный услуг, которые не относятся к их компетенции, и доказательств передачи данных заявлений в компетентный орган – которым является ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) суду не предоставлено, то суд приходит к мнению, что истцами не была соблюдена процедура отказа от набора социальных услуг, в связи с чем в спорный период 2016 г. набор социальных услуг предоставлялся им в натуральном выражении и федеральный бюджетом понесены расходы по их предоставление, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении иска следует отказать в полно объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО3, ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Симферопольского района», Министерству финансов Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий и бездействий незаконными, взыскании убытков, морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белинчук Т.Г.

Решение в окончательной форме составлено 21 апреля 2017 года

Судья Белинчук Т.Г.