Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска», Министерству социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска», Министерству социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что ФИО1, проживает в городе <адрес>, имеет общий трудовой стаж работы более <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ за добросовестное исполнение служебных обязанностей и безупречную профессиональную деятельность награждена Благодарностью Федерального агентства по рыболовству.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ГОКУ ЦСПП г. Мурманска уведомило о принятии по итогам рассмотрения указанного заявления решение об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужила ссылка ГОКУ ЦСПП г. Мурманска на постановление Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 «О Порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту — Постановление № 578) и указ Президента РФ от 21.05.2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и, по мнению Учреждения, не вправе самостоятельно учреждать знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного Учреждением сделан вывод о том, что Благодарность Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для включения в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Полагает отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» необоснованным и неправомерным по следующим основаниям:

Федеральное агентство в данном случае не учреждает новый знак отличия, а награждает уже учрежденным им в пределах его компетенции знаком отличия «Благодарность» (Приложение № 8 к Приказу Росрыболовства от 25:06.2009г. № 506).

Кроме того, награждение знаком, отличия «Благодарность» также произведено Федеральным агентством по. рыболовству пределах его компетенции, а именно: в соответствии с пунктом 6.4 Положения о Федеральном : агентстве по рыболовству утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008г. № 444, согласно которому Федеральное агентство по рыболовству с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Агентства и награждать ими работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 не содержит указание на невозможность награждения ранее учрежденными знаками отличия, равно как и не содержит указания на их отмену. При этом следует также отметить, что приказ Федерального агентства по. рыболовству от 25.06.2009г. № 560 «Об учреждении ведомственных наград Федерального агентства по рыболовству» не был признан утратившим силу, что, также свидетельствует о том, что ранее учрежденные Росрыболовством знаки. отличия продолжают действовать в качестве ведомственных наград и служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, Благодарность Федерального агентства по рыболовству в соответствии с нормами действующего законодательства РФ является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени федерального органа исполнительной власти и в связи с трудовой деятельностью истицы, следовательно, отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на территории Мурманской области является незаконным.

Просит признать оспариваемое решение Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» от 04.10.2016г. № об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем внесения ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований на основании отзыва представленного в материалы дела.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований на основании отзыва представленного в материалы дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, статьей 1 которого также установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Законом Российской Федерации от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения в части условий присвоения звания «Ветеран труда», которые вступили в силу с 01.07.2016 года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде- (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1.1 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Согласно пункту 2.2.3.49 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области № 256-ГШ от 19.06.2015, Министерство социального развития Мурманской области организует работу по присвоению звания «Ветеран труда».

Таким образом, правовые основания присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения регулируются: ФЗ «О ветеранах»; Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП (ред. от 18.05.2016) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"; административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда", утвержденным Приказом Минсоцразвития Мурманской области от 27.06.2016 N 463.

Судом установлено, что ФИО1, проживает в городе <адрес>, имеет общий трудовой стаж работы более <данные изъяты>

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ГОКУ ЦСПП г. Мурманска указал, что постановление Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 «О Порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и указ Президента РФ от 21.05.2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и, по мнению Учреждения, с 01.07.2016 года не вправе самостоятельно учреждать знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного Учреждением сделан вывод о том, что Благодарность Федерального агентства по рыболовству от 01.07.2016 года не может служить основанием для включения в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Истец полагает отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» необоснованным и неправомерным.

В силу статей 56-57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований или возражений.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд, приходит к следующему, что пунктом 1.1 статьи 7 Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению Порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В целях реализации указанного пункта, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 (вступило в силу с 1 июля 2016 года) утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Федеральные службы, федеральные агентства, подведомственные федеральным Министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктом 2 главы 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, Федеральное агентство по рыболовству подведомственно Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10.2.7 Положения руководитель Федерального агентства по рыболовству представляет предложения о награждении ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Таким образом, Федеральное агентство по рыболовству, подведомственное Министерству сельского хозяйства Российской Федерации не в праве с 01.07.2016года самостоятельно учреждать знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 года № 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» учреждена Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которая является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» обратилась ФИО1 с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В качестве документа, подтверждающего награждение, заявителем была предоставлена выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Федерального агентства по рыболовству о награждении ФИО1 Благодарностью Федерального агентства по рыболовству.

Указанная Благодарность, учрежденная приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении ведомственных наград Федерального агентства по рыболовству», рассматривается как ведомственная награда в случае, если награждение ею произведено до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела следует, что за добросовестное исполнение служебных обязанностей и безупречную профессиональную деятельность истица была награждена Благодарностью Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ Приказом №-л.

Так же суд учитывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по рыболовству уведомило ответчиков о том, что с ДД.ММ.ГГГГ оно не вправе самостоятельно утверждать знаки отличия, дающие прав на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по рыболовству не в праве самостоятельно учреждать знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с этим Благодарность Федерального агентства по рыболовству выданная ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не может служить основанием для присвоения указанного звания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска», Министерству социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.А. Свиридова