Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал на то, что имеет общий трудовой стаж более 30 лет, дающий ему право на пенсионное обеспечение, что подтверждается записями в трудовой книжке и справке о стаже работы. В период трудовой деятельности был награжден Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации.

Он обратился в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в предоставлении государственной услуги – выдаче удостоверения «Ветеран труда». Причиной отказа стало то, что врученная «Почетная грамота» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как вручена не по приказу Министра обороны, и не соответствует описанию Почетной грамоты, утвержденному Приказом Министерства обороны РФ «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации».

С отказом в присвоении звания «Ветеран труда» он не согласен, считая его необоснованным и неправомерным, так как он более 30 лет непрерывно работал на оборонном предприятии страны, не имеет ни одного дисциплинарного взыскания, в связи с этим имеет право на присвоение звания «Ветерана труда».

На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветерана труда», как лицу, имеющему трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение, и награжденному Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации, являющейся ведомственной наградой, признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме в предыдущих судебных заседаниях.

Представитель истца в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Также утверждены образцы и описания Почетной грамотой. Представленная истцом Почетная грамота не соответствует утвержденному приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений) образцу и описанию Почетной грамоты. В связи с этим Почетную грамоту, выданную ФИО2., в настоящее время нельзя отнести к ведомственному знаку отличия в труде.

Представитель ответчика - государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно справке ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» от ДД.ММ.ГГГГ № юр/ 866 ФИО2 работает слесарем –ремонтником группы ремонта оборудования 5 разряда, его общий трудовой стаж составляет 51 год 5 месяцев.

На основании совместного решения начальника службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиума ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ № 8-31/Р/08 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден Почетной грамотой за большой вклад в дело укрепления строительного комплекса Министерства обороны РФ и в ознаменование праздника «День строителя». На основании данного решения было награждено, кроме истца, еще 10 сотрудников ООО «УКЖИ-480».

Вышеуказанная Почетная грамота подписана совместно председателем профсоюза трудящихся ВССО РФ ФИО7 и начальником службы РиО МО РФ – генералом армии ФИО8, данные подписи скреплены соответствующими печатями.

Данные обстоятельства подтверждаются решением № 8-31/Р/08 от ДД.ММ.ГГГГ года, Почетной грамотой на имя ФИО2, также сведения о награждении ФИО2 вышеуказанной Почетной грамотой внесены в трудовую книжку истца. Данная запись в трудовой книжке содержит сведения о названии Почетной грамоты, кем она выдана и на основании какого решения, с указанием его номера и даты.

ФИО2 обратился в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Письмом Министерства труда и социальной защиты <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении истице звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота, врученная ФИО2 не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как вручена не по приказу Министра обороны, и не соответствует описанию Почетной грамоты, утвержденному Приказом Министерства обороны РФ «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации».

Из представленного государственным учреждением <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Министерства труда и социальной защиты <адрес> материала о присвоении вышеприведенной Почетной грамотой сотрудников ООО «УКЖИ-480» усматривается, что на основании совместного решения начальника службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиума ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ № 8-31/Р/08 от ДД.ММ.ГГГГ г., кроме истицы, были награждены ФИО9 и ФИО10, которые в марте 2011 года обратились с ГУ ТО УСЗН <адрес> с заявлениями на получение удостоверения «Ветеран труда» и данным органом им в добровольном порядке было присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Отказ ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» и позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес>, суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, <адрес> не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Как следует из материалов дела, ФИО11 награждена Почетной грамотой, подписанной совместно председателем профсоюза трудящихся и начальником службы РиО (служба расквартирования и обустройства) МО РФ за большой вклад в дело укрепления строительного комплекса Министерства обороны РФ и в ознаменование праздника «День строителя».

Согласно частям 1, 5 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны. Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Почетная грамота для награждения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации. Также данным приказом утверждено Положение о Почетной грамоте, образцы и описания Почетной грамоты.

Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 1 Положения о Почетной грамоте, являющегося приложением № к настоящему Приказу, почетная грамота является ведомственной наградой.

Как указано в п. 2 Положения Почетной грамотой награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Согласно п. 5 Положения о Почетной грамоте, решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных сил РФ – Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Таким образом, на момент награждения ФИО2 вышеуказанной Почетной грамотой действовало Положение, согласно которому решение о награждении Почетной грамотой принималось, в том числе, и начальниками служб Министерства обороны РФ. В данном случае истец был награжден Почетной грамотой на основании решения начальника службы Министерства обороны, что не противоречит действующему на тот период времени Положению о Почетной грамоте.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 510» внесены изменения, в том числе и в п. 5 Положения, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны РФ по ходатайству непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Вышеуказанные изменения в Положение о Почетной грамоте утверждены после награждения Почетной грамотой истицы за подписью начальника службы РиОМО РФ, следовательно, не могут распространяться на требования к Почетной грамоте, выданной истцу в 2007 году.

Доводы представителя ответчика о том, что представленная истцом Почетная грамота не соответствует образцу и описанию Почетной грамоты, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 510, в том числе, и в редакции, действовавшей и на момент награждения истца, являются несостоятельными, поскольку Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был опубликован в октябре 2007 года, тогда как, ФИО2 был награжден Почетной грамотой ранее, а потому бланк соответствующего образца и описания Почетной грамоты, содержащийся в Приказе № 510, мог не соответствовать установленным образцам.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит в выводу, что по сущностным признакам Почетная грамота за подписью начальника службы МО и председателя профсоюза работников ВССО РФ, которой награждена истица, может быть признана таковым, поскольку присвоена за заслуги и достижения в труде, за внесенный вклад по укреплению строительного комплекса МО РФ и в ознаменование праздника.

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № 2026-ВЯ/4276/1-30.

Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Кроме того, в силу положений, изложенных в письме Министерства труда и социального развития в РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветрена труда», к ведомственным знакам отличия в труда следует относить, в том числе, и почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из анализа вышеприведенного следует, что для признания знака отличия в труде ведомственным необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств. Кроме того, Федеральный закон «О ветеранах» в качестве основания для признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно – наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа.

Таким образом, по рассматриваемому делу судом установлено, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими суду высказать суждение о наличии у ФИО2 права на присвоение звание «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде (почетной грамотой), наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, цель такого награждения, связана с плодотворной работой в системе Министерства обороны РФ, награждение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего государственное управление в области обороны – Министерство обороны, при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа с датой, номером данного акта.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что ФИО2 на момент обращения в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО2 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, в Министерство труда и социальной защиты <адрес>, а не в государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», то есть, по месту своего жительства, в данный орган истец согласно ее указания в иске обращался только с устным заявлением.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес>, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития <адрес> по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым обязать не Министерство труда и социальной защиты <адрес>, а государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», выдать истице удостоверение «Ветеран труда», возложив тем самым обязанность по присвоению такого звания.

Однако, поскольку обращение ФИО2 разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть, имеется спор о праве на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда- удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты <адрес> об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий