Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района в интересах несовершеннолетних Ставцевой В.В., Ставцевой В.В., Сидорова Д.Д. и многодетной матери Сидоровой М.В. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания, права на установления статуса «многодетная семья Орловской области», получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних Ставцевой В.В., Ставцевой В.В., Сидорова Д.Д. и многодетной матери Сидоровой М.В. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания, права на установления статуса «многодетная семья Орловской области», получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований прокурор Орловского района ссылался на то, что Сидорова М.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: Ставцевой В.В., Ставцевой В.В., Сидорова Д.Д.

Приказом директора КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» от 30 августа 2019 года Сидоровой М.В. было отказано в присвоении ее семье статуса многодетной семьи со ссылкой на то, что несовершеннолетние дети Ставцева В.В., Ставцева В.В. зарегистрированы не по месту регистрации матери.

Просит суд признать факт совместного проживания Сидоровой М.В. и несовершеннолетних Ставцевой М.В., <данные изъяты>, Ставцевой В.В., <данные изъяты>, Сидорова Д.Д., <данные изъяты> рождения, по адресу: г. Орёл, <данные изъяты> признать за Сидововой М.В. право на установление статуса «многодетная семья Орловской области» и получение мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», начиная с момента подачи заявления – 01 августа 2019 года.

В судебном заседании истец помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д.С., Сидорова М.В. поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Истцы несовершеннолетние Ставцева В.В., Ставцева В.В., Сидоров Д.Д., надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, их интересы представляет законный представитель Сидорова М.В.

Представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности Бай А.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования заявления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулируются законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, имеющим детей проживающих постоянно с матерью в одном населенном пункте, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства, так как федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

Не содержится такого критерия и в Законе Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Согласно п. 2.2 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 №343 в составе семьи для установления статуса многодетной семьи учитываются дети:

- постоянно проживающие с обоими или одним из родителей (усыновителей), с единственным родителем (усыновителем) по месту жительства на территории Орловской области;

- временно проживающие отдельно от родителей (усыновителей), единственного родителя (усыновителя), но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, в связи:

а) с обучением по очной и очно-заочной формам обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

б) прохождением военной службы по призыву.

Пункт 2.3 Порядка устанавливает, что в составе семьи для установления статуса многодетной семьи не учитываются дети:

1) переданные на воспитание в детские дома, интернаты либо временно помещенные в учреждения социального обслуживания населения на полное государственное обеспечение;

2) в отношении которых родители лишены родительских прав (ограничены в родительских правах) или в отношении которых отменено усыновление;

3) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными);

5) являющиеся дееспособными в полном объеме в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет (со дня вступления в брак);

6) достигшие восемнадцатилетнего возраста и вступившие в брак.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, Сидорова М.В., имеющая трех несовершеннолетних детей Ставцеву В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Ставцеву В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Сидорова Д.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения обратилась в филиал по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о регистрации семьи и присвоении ей статуса многодетной семьи, приложив все необходимые документы.

30 августа 2019 года приказом КУ ОО «ОЦСЗН» № 104 заявительнице в установлении статуса «многодетная семья Орловской области» отказано на основании пп. 1 п. 2.2 Порядка установления статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17 декабря 2013 года № 343, поскольку несовершеннолетние дети Ставцева В.В., Ставцева В.В. зарегистрированы не по месту регистрации матери.

Из справки ООО «Эксплуатация жилья» усматривается, что Ставцева В.В., Ставцева В.В. зарегистрированы по адресу: <...>.

Сидорова М.В. зарегистрирована по адресу: <...>.

Согласно справкам МБОУ средняя общеобразовательная школа № 13 от 03 февраля 2020 года Ставцева В.В., Ставцева В.В. являются учащимися данного образовательного учреждения.

Из сведений БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина», медицинских карт Ставцевой В.В., Ставцевой В.В., Сидорова Д.Д. следует, что несовершеннолетние дети наблюдаются в указанном медицинском учреждении.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГ следует, что главным специалистом сектора по <...> отдела опеки и попечительства ФИО12 проведено обследование жилищно-бытовых условий Сидоровой М.В., проживающей по адресу: г. Орёл, <...>.

По вышеуказанному адресу совместно с Сидоровой М.В. также проживают: муж Сидоров Д.Н., сын Сидоров Д.Д., дочь Ставцева В.В., дочь Ставцева В.В., мать Ларина В.В.

Жилое помещение представляет собой двухэтажный жилой дом, общей площадью 250 кв. м. Собственником жилого дома и земельного участка является мать заявительницы Ларина В.В.

В доме имеется необходимая мебель, бытовая техника, предметы домашнего обихода. Старшие дети занимают одну комнату на втором этаже, в которой имеются две кровати, прикроватная тумбочка, кресло, шкаф. Также на втором этаже имеется комната, которую занимают супруги Сидоровы и несовершеннолетний Сидоров Д.Д., в комнате имеется двуспальная кровать, тумба, шкаф, комод, кресло, телевизор, детская кроватка, туалетный столик. В холе второго этажа стоит письменный стол, ноутбук, два кресла, электронное пианино. Ларина В.В. занимает комнату на первом этаже.

На момент посещения дома с матерью находились её несовершеннолетние дети.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО14, ФИО13, ФИО15 подтвердили факт проживания с 2002 года ФИО1 со своими несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Орёл, <...>.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Таким образом, при отказе в присвоении статуса «многодетная семья» должностными лицами филиала по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» не были приняты во внимание нормы федерального законодательства, а также не проверено наличие или отсутствие факта проживания несовершеннолетних детей с матерью.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора Орловского района в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5 и многодетной матери Сидоровой М.В. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания, права на установления статуса «многодетная семья Орловской области», получение мер социальной поддержки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 264, 268, 196-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района в интересах несовершеннолетних Ставцевой В.В., Ставцевой В.В., Сидорова Д.Д. и многодетной матери Сидоровой М.В. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания, права на установления статуса «многодетная семья Орловской области», получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать факт совместного проживания Сидоровой М.В. и несовершеннолетних Ставцевой В.В., <данные изъяты>, Ставцевой В.В., <данные изъяты>, Сидорова Д.Д., <данные изъяты>, по адресу: г. <данные изъяты>

Признать за Сидоровой Маргаритой Викторовной право на установление статуса «многодетная семья Орловской области» и получение мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», начиная с момента подачи заявления – 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 01 июня 2020 года.

Судья О.И. Короткова