Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО4 к Администрации <адрес> муниципального района, ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО7, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО3, об оспаривании соглашений о перераспределении земельных участков и постановлений Администрации <адрес> муниципального района об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1, действующая от имени несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> муниципального района, просили признать незаконными и отменить вынесенные данным органом местного самоуправления Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ№ и № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также соглашения о перераспределении земельных участков №№, 8, 10 и 12, заключённых ФИО7, действующей в интересах ФИО6, ФИО8, ФИО5 и ФИО3. В обоснование административного иска указала, что вследствие перераспределения земельных участков и утверждения схем расположения на кадастровом плане территории образованных земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность граждан передана земля, предназначенная для проектируемой дороги – подъезда к принадлежащим истцам земельным участкам с кадастровыми номерами №, а вследствие перераспределения земельных участков и утверждения схем расположения на кадастровом плане территории образованных земельных участков с кадастровыми номерами № гражданам отошли земли в водоохраной зоне реки <адрес>, что нарушает права, в том числе, истцов на свободный доступ к водному объекту.

Впоследствии истец ФИО1, действующая от имени несовершеннолетнего ФИО2 и в качестве представителя истца ФИО4, уточнила исковые требования и увеличила их размер: просила также признать незаконными и отменить Постановления Администрации <адрес> муниципального района об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ№, № и №, от ДД.ММ.ГГГГ№, № и №, соглашения о перераспределении земельных участков №№, 13, 11, 9, 7, 5. Основанием иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № указала то обстоятельство, что площадь данных земельных участков в результате перераспределения и их местоположение определены таким образом, что данные земельные участки частично находятся в береговой полосе реки <адрес>

Судом вынесены определения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО7, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО3, в качестве третьих лиц – Администрации <адрес> сельского поселения и Управления Росреестра по <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на участие в судебном заседании уполномочил представителя.

Истец ФИО1, действующая от имени несовершеннолетнего ФИО2 и в качестве представителя истца ФИО4, в судебном заседании иск поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в суд возражениях в письменной форме считал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО7, действующая от имени несовершеннолетнего ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на участие в судебном заседании уполномочили представителя.

Представитель ответчиков ФИО12 – ФИО10, действующая на основании доверенностей, иск не признала, считая его необоснованным, а доводы стороны истцов – несостоятельными.

Представители третьих лиц Администрации <адрес> сельского поселения и Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2).

Согласно ст.11.7 ЗК РФ (в действующей редакции), регламентирующей перераспределение земельных участков земельные участки, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз.2 пункта 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3).

В силу п/п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, одним из случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (в действующей редакции с учётом изменений решениями Совета депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) максимальный размер земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, установлен в 0,2 га.

Согласно иным положениям ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3). Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка (п/п.1 п.8 ст.39.29 ЗК РФ).

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу п.8 ст.11.2 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

В судебном заседании из представленных суду письменных доказательств установлено, что несовершеннолетний ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Истец ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 15000 кв.м., № площадью 15000 кв.м., № площадью 15000 кв.м., № площадью 15000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение. Границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Ответчикам на праве собственности принадлежали предоставленные для индивидуальной жилой застройки земельные участки с кадастровыми номерами № (собственник ФИО5), № (собственник ФИО6), № (собственник ФИО3), № (собственник ФИО8).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1997 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО8 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1997 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1336 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО8 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1336 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1827 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО6 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1827 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1411 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО6 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером 53:06:0050905:196 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1411 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером 53:06:0050905:213, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1534 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО7, действующей от имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО3, заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1534 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1453 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО7, действующей от имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО3, заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1453 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией № муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1447 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО5 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1447 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1455 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО5 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1455 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1731 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО5 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 1731 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 871 кв.м, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО5 (через представителя ФИО7) заключено соглашение № о перераспределении земельного участка c кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 871 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с новыми границами.

Сведения об образованных в результате перераспределения земельных участках ответчиков и границах данных земельных участков содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности ответчиков зарегистрировано в установленном законом порядке.

Площадь образованных земельных участков не превышает предельных максимальных размеров для соответствующего вида разрешённого использования.

Из сведений о характерных точках границ земельных участков и публичной кадастровой карты видно, что к северу от северных границ земельных участков с кадастровыми номерами № протекает река <адрес>.

Согласно информации отдела водных ресурсов по <адрес><адрес> бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ширина береговой полосы реки <адрес> (впадает в реку Нишу в 45 км от устья, правый берег) составляет 20 м (протяжённость реки <адрес> – 13 км). Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют. Согласно ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню воды в период, когда река не покрыта льдом.

Допустимых доказательств, подтверждающих, что земельные участки с кадастровыми номерами № полностью или частично расположены в береговой полосе реки <адрес>, стороной истца не представлено.

Согласно приведённым выше Постановлениям Администрации <адрес> муниципального района об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, все принадлежащие ответчикам земельные участки находятся в территориальной зоне Ж.1 – Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Сведений о том, что какой-либо из земельных участков с кадастровыми номерами № полностью или частично расположен в территориальной зоне ВФ (в зоне водного фонда) в соответствующих Постановлениях не имеется. Не имеется таких сведений и в заключениях кадастрового инженера, осуществлявшего подготовку межевых планов при перераспределении земель и земельных участков.

Сведения, отражённые на публичной кадастровой карте, при их анализе с позиций очевидности без использования специальных знаний, не дают оснований полагать, что какой-либо из земельных участков с кадастровыми номерами № полностью или частично расположен в береговой полосе реки <адрес>.

Каких-либо конкретных обстоятельств в обоснование доводов о передаче в собственность гражданам земель в береговой полосе стороной истца не указано.

От назначения и проведения по данному делу землеустроительной судебной экспертизы сторона истца отказалась. Последствия отказа от назначения и проведения судебной экспертизы стороне истца разъяснены.

Таким образом, не установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № полностью или частично расположены в береговой полосе реки <адрес>

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № сторона истца утверждала, что в южной части данных земельных участков расположен участок местности, который использовался для проезда к земельным участкам, принадлежащим ФИО4 и ФИО2, расположенным восточнее земельных участков, принадлежащих ответчикам, при этом другой возможности проехать к земельным участкам истцов не существует.

В то же время, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суду также не представлено.

По сообщению Администрации <адрес> сельского поселения, в настоящее время ведётся работа по постановке на кадастровый учёт участка дороги – <адрес> в <адрес>.

Согласно межевому плану, дорога расположена южнее того участка местности, на который указывала сторона истца как местоположение дороги. При этом в заключении кадастрового инженера отражено, что земельный участок сформирован согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой постановлением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть позже, чем на кадастровый учёт были постановлены земельные участки с кадастровыми номерами № образование земельного участка происходило по земельному отводу автомобильной дороги для существующего объекта недвижимости.

В отсутствие иных доказательств оснований не доверять заключению кадастрового инженера не имеется.

Как указывалось выше, от назначения и проведения по данному делу землеустроительной судебной экспертизы сторона истца отказалась. Последствия отказа от назначения и проведения судебной экспертизы стороне истца разъяснены.

Представленные суду документы, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не относятся к земельным участкам, площадь и местоположение которых оспаривается истцами.

Таким образом, не установлено, что вследствие формирования земельных участков с кадастровыми номерами № в существующих размерах и границах нарушены права и законные интересы истцов.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО4 удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Так как решение суда состоялось не в пользу истцов, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, понесённые ФИО1 судебные издержки в виде расходов на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО14

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО15