Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителей истца отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ... Шпиль Ю.С., ФИО1, действующих на основании доверенности; ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ... к ФИО2 о возмещении имущественного ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ОМВД России ... обратился с вышеназванным иском к ФИО2, в обоснование которого указал, что ответчик в период времени с (дата) по (дата) занимал должность начальника ОМВД России ... и в силу ст. 33 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года, ст. 53.1 ГК РФ и ст. 277 ТК РФ, несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения; за вред, причиненный организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей и за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа.

Указывает, что действиями ответчика ФИО2, совершенными при исполнении служебных обязанностей, причинен прямой действительный ущерб в размере ....

Так по государственным контрактам от (дата)... и от (дата)... со стороны ООО ... были выполнены работы по капитальному и текущему ремонту административных зданий ОМВД, расположенных по <адрес> которые были приняты и оплачены по фактически завышенным объемам на сумму ... рублей по отдельным видам работ, а именно: по административному зданию на <адрес> устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем ... по актам приемки произведено на ... кв.м, тогда как фактический объем составляет ... кв.м, следовательно, принят и оплачен объем, завышенный на ... устройство подвесных потолков типа Армстронг по каркасу из оцинкованного профиля в санузле ... по акту приемки произведено на ... кв.м, тогда как фактический объем составляет ... кв.м, следовательно, принят и оплачен объем, завышенный на ... кв.м (размер переплаты ... рубля); устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем в санузле (... акта ... от (дата).) по акту приемки произведено на ... кв.м, тогда как фактический объем составляет ... кв.м, следовательно, принят и оплачен объем, завышенный на ... кв.м (размер переплаты ... рублей); по санузлу на <адрес> устройство подвесных потолков типа Армстронг по каркасу из оцинкованного профиля (п. 107 акта ... от (дата).) по акту приемки произведено на ... кв.м, тогда как фактический объем составляет ... кв.м, следовательно, принят и оплачен объем, завышенный на ... кв.м (размер переплаты ... рубль); устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем (п.140 акта ... от (дата).) по акту приемки произведено на ... кв.м, тогда как фактический объем составляет ... кв.м, следовательно, принят и оплачен объем, завышенный на ... кв.м (размер переплаты ... рубля). Прямые затраты, перечисленные выше, с учетом коэффициентов к итогам составили ... рубля, также имеются накладные расходы - ... рубля, сметная прибыль - ... рубля и НДС - ... рублей. Итого сумма с учетом понижающего коэффициента по аукциону составила ... рублей, что подтверждается приложением ... к акту ревизии от (дата) (акт по форме ... по капитальному/текущему ремонту здания) и справкой старшего ревизора КРО УВД ... подполковника внутренней службы К.(дата).

При заключении договора на санитарную обработку ИВС ... от (дата) были необоснованно завышены площади, подлежащие дезинфекции, в связи с чем истцом в адрес ФГУП ... фактически были оплачены не оказанные услуги на сумму ..., которая исчисляется из следующего: дератизация ... кв.м на ... рублей, борьба с тараканами ... кв.м на ... рублей, борьба с окрыленной формой мух ... кв.м на ... рублей - фактическая площадь подлежащая дезинфекции ... кв.м.

Считает, что указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей бывшим начальником ОМВД России ... подполковником полиции ФИО2, принятия им завышенных объемов строительно-монтажных работ, а также невыполнения им требований действующего законодательства и силу ст. 1064 ГК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В судебном заседании представители истца Шпиль Ю.С. и ФИО1 полностью поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования ОМВД России ... не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месту судебного разбирательства представитель третьего лицаУМВД РФ по ... в судебное заседание не явился, в суд представил ходатайство, содержащее просьбу рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Ответчиком представлено в суд возражение по иску, в котором ФИО2 указал, что с (дата) по (дата) он проходил службу в органах внутренних дел УМВД РФ ... в должности начальника ОМВД России .... С (дата) назначен на должность начальника ОМВД России ..., где продолжает проходить службу по настоящее время. (дата) ему стало известно, что в (дата) года в ОМВД России ... прошла ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с (дата) по (дата). Заключение по акту ревизии было направлено в его адрес ... за исх. .... Таким образом он узнал, что в результате проведенной в период с (дата) по (дата) КРО УМВД ... документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по ... за период с (дата) по (дата) выявлено, что допущен необоснованный расход средств федерального бюджета, связанный с завышением площадей, подлежащих профилактической дезинсекции и дератизации, излишне оплачено ... а также проведенным в период ревизии контрольным обмером выполненных согласно государственных контрактов от (дата)....262595, от (дата)... объемов работ установлено, что по отдельным видам работ приняты и оплачены фактически завышенные объемы на сумму ... рублей. (дата) начальником УМВД России ... утверждено заключение по акту ревизии. Указанным актом ревизии была установлена его вина в приемке от подрядной организации завышенных объемов выполненных работ по ремонту зданий ОМВД России ... и в заключении неправомерного договора на санитарную обработку ИВС отдела, послужившим причиной материального ущерба на сумму ... тыс. рублей. С данным актом ревизии и заключением по акту он был ознакомлен уже после проведения ревизии. Вышеуказанная ревизия была проведена в его отсутствие и он был лишен возможности дать ревизору какие-либо пояснения и участвовать в контрольном замере. В объяснениях, данных на имя начальника УМВД области, он не согласился с результатами ревизии и просил назначить комиссию с привлечением специалистов ОКС УМВД для объективного обмера выполненных объемов работ. Однако, комиссия назначена не была. На его возражения ревизор сделал заключение о несостоятельности его возражений и в результате он был привлечен к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем положений, устанавливающих для него полную материальную ответственность не содержится в заключенном с УМВД России ... контракте о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Договор о полной материальной ответственности с ним также не заключался. Доказательств тому, что истец произвел соответствующие затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества и таким образом получил действительный ущерб, истец в материалы дела не предоставил.

В договоре ... от (дата) на оказание услуг по профилактической дезинсекции, дератизации указано помещение ИВС, однако кроме помещения самого изолятора предполагалось изначально проведение обработки во всех помещениях ОМВД и на прилегающей территории.

По данным кадастровых паспортов помещений и выписок из технических паспортов помещений, представленных в материалы дела истцом, общая площадь всех помещений ОМВД России ... составляет ... кв.м.: помещение ИВС - ... кв.м., административное здание по <адрес> - ... кв.м., гараж - ... кв.м., котельная - ... кв.м., помещения в здании автостанции, находящиеся в пользовании ОВД, по <адрес> - ... кв.м., административное здание по <адрес> - ... кв.м. Договор был составлен на ... кв.м. Таким образом, оставшаяся площадь в ... кв.м. - это прилегающая территория. Борьба с тараканами велась на территории ... кв.м. (ИВС, административное здание и помещения по <адрес>, где располагается штаб). Борьба с окрыленной формой мух - на площади ... кв.м. (ИВС и административное здание).

Указывает, что никаких нарушений при заключении вышеуказанного договора допущено не было. Оплата по нему производилась после ежемесячного подписания акта на оказанные услуги, которые подписывались не только им. Он подписал только 4 акта - за июнь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года.

Утверждает, что начальник ОМВД сам не готовит проекты договоров, их готовят ответственные подчиненные сотрудники ОМВД. Конкретно обоснование начальной (максимальной) цены договора об оказании услуг по профилактической дезинсекции, дератизации, заключаемого с единственным поставщиком для государственных нужд ОМВД России ... с указанием объема работ и кратности обработки готовил и подписал помощник начальника ОМВД России ... майор внутренней службы Г. Перед заключением договора юрисконсультом ПН ОМВД России ...Т. направлялись запросы в организации, оказывающие соответствующие услуги, о предоставлении ценовой информации по предполагаемым объемам работ. И только после того, как все уполномоченные сотрудники выполнили работу по заключению спорного договора ..., он, как начальник ОМВД, подписал данный спорный договор и оснований, не доверять своим подчиненным у него не было.

Также указывает, что истцом в материалы дела предоставлен акт ... за подписью старшего ревизора КРО УМВД области К. врио начальника ОМВД России ...М. и начальника тыла ОМВД России ...С.. Данный документ является ненадлежащим доказательством, так как не имеет даты составления, а также не имеет разграничения по госконтрактам - оба госконтракта объединены в один акт и выведена одна сумма, хотя было заключено два госконтракта -Государственный контракт ... от (дата) на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания ОМВД России ..., расположенного по <адрес>», цена контракта - ... рублей, и Государственный контракт ... от (дата) на выполнение работ: «Текущий ремонт здания ОМВД России по ...», цена контракта - ... рублей., а также были составлены два технических задания, два локальных сметных расчета и отдельные акты приемки выполненных работ, а также в данном акте отсутствует период, за который он составлялся.

По госконтракту ... от (дата) на капитальный ремонт здания ОМВД был составлен локальный сметный расчет на ... руб. Расчет составила специалист ОКС УМВД ...П.(дата) по данному госконтракту был составлен акт ... о приемке выполненных работ по форме ... за отчетный период с (дата) по (дата), стоимость выполненных работ по акту ... руб., на акте стоит подпись: «проверено П. По данному госконтракту (дата) был составлен акт ... о приемке выполненных работ по форме ... за отчетный период с (дата) по (дата), стоимость выполненных работ по акту ... руб. Итого стоимость выполненных работ по двум актам по госконтракту ... от (дата) составила ... рублей.

По госконтракту ... от (дата) на текущий ремонт здания ОМВД был составлен локалоный сметный расчет на ... руб. Расчет составила П. - специалист ОКС УМВД .... По данному госконтракту (дата) был составлен акт ... о приемке выполненных работ по форме ... за отчетный период с (дата) по (дата), стоимость выполненных работ по акту ... руб.

В (дата) году контрольные замеры выполненных объемов работ проводились специалистом ОКС УМВД ...П. совместно с подрядчиком и с начальником тыла ОМВД ... майором внутренней службы К. Только после того, как специалисты подтвердили, что объемы работ выполнены полностью, он подписал вышеуказанные акт приемки выполненных работ.

По смете работал начальник тыла К. который ежедневно контролировал её выполнение и соответствие выполняемых работ. Если возникали спорные моменты, он связывался со специалистом ОКС П. Он же согласовывал вопрос о прибытии П. для контрольного обмера выполненных работ. Окончательный расчет с подрядчиком производился только после согласования со специалистом ОКС П.

Истцом в материалы дела предоставлена справка от (дата), подписанная старшим ревизором КРО УВД области К. Данная справка составлена через два с половиной месяца после подписания акта ревизии от (дата). Данные, приведенные в справке, в указанном акте ревизии отсутствуют. Объяснения по ним с него не запрашивались.

Указывает, что предоставленный истцом расчет имущественного ущерба, причиненного в результате завышенных объемов работ по объекту: «капитальный/текущий ремонт здания ОМВД России ..., расположенного по <адрес>». На самом деле такой объект не существует, а имеется ... объекта:

- первый объект - «капитальный ремонт здания ОМВД России ..., расположенного по <адрес>» (работы осуществлялись только по <адрес>)

- второй объект - «текущий ремонт здания ОМВД России ...» (работы осуществлялись по двум ...).

Однако, ни ревизор в акте ревизии, ни истец в расчете ущерба не разграничивают ... разных госконтракта, а выводят сумму по несуществующему объекту.

В расчете имущественного ущерба, составленного истцом, указана начальная цена контракта - ... рублей и предложенная цена - ... рублей, из чего считался понижающий коэффициент по объединенным контрактам.

Также указывает, что в расчете истец указывает фактическое наличие выполненных работ согласно акта ревизии ... от (дата), однако в п. 36 акта не отражены фактические замеры, а они установлены только (дата) из неизвестного источника, в связи с чем считает расчет недопустимым доказательством.

Полагает, что в данном случае ОМВД России ..., как одна сторона договора (контракта), должно было предъявить требования к другой стороне - Федеральному государственному унитарному предприятию «Центр дезинфекции в ... и к Обществу с ограниченной ответственностью СУ-2 ...

Считает, что истец, в нарушение ст. 247 ТК РФ, не провел служебную проверку, а также по делу не был соблюден порядок досудебного урегулирования спора, так как ему предложений о возмещении ущерба истец не направлял.

Утверждает, что все работы по вышеперечисленным договору и двум госконтрактам были выполнены, соответствовали служебным целям, а он никаких действий вопреки интересам ОМВД ... не совершал.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела ... и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно государственных контрактов ... от (дата)... и ... от (дата)... ООО «СУ-2 ... оказало услуги по капитальному и текущему ремонту административных зданий ОМВД по <адрес>, расположенных по <адрес>. Работы приняты и оплачены в полном объеме на основании актов ... от (дата)... № ... от (дата)... Приемка работ осуществлена по форме КС-2 начальником отдела подполковником полиции ФИО2

По результатам проведенной (дата) ревизии установлено, что приняты и оплачены фактически завышенные объемы на сумму ... рублей по отдельным видам работ, а именно: <данные изъяты>

Как указано в расчете суммы иска, прямые затраты, перечисленные выше, с учетом коэффициентов к итогам составили ... рубля, также имеются накладные расходы - ... рубля, сметная прибыль - ... рубля и НДС - ... рубля. Итого сумма с учетом понижающего коэффициента по аукциону составила ... рублей, что подтверждается приложением ... к акту ревизии от (дата) (акт по форме КС-2 по капитальному/текущему ремонту здания) и справкой старшего ревизора КРО УВД ... от (дата).

В соответствии с договором ... от (дата) (... между истцом и ФГУП «Центр дезинфекции ... заключен договор на санитарную обработку ИВС: <данные изъяты>. В результате проведенной проверки установлено, что допущены факты необоснованного завышения площадей подлежащих дезинфекции, что послужило причиной оплаты фактически не оказанных услуг на сумму ..., которая, как указана в расчете иска, исчисляется из разницы указанной площади помещения с фактической - равной ... кв.м, о чем также свидетельствует кадастровый паспорт помещения.

Приказом начальника УМВД ... от (дата)<данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на основании приказов УМВД ... л/с от (дата) и ... л/с от (дата) в период времени с (дата) по (дата) занимал должность начальника ОМВД России ... и с ним был заключен контракт о прохождении службы от (дата).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О полиции» №3-ФЗ от 7 февраля 2011 года, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, в случаях, не урегулированных федеральными законами и другими нормативно правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 277 ТК РФ, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ГК РФ, лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Общий размер ущерба, причиненного вследствие приёмки от подрядной организации завышенных объёмов выполненных работ по ремонту зданий и заключения неправомерного договора на санитарную обработку ИВС, как указано в расчете, составляет ... который судом проверен и в силу приведенных выше норм закона и ст. 1064 ГК РФ, подлежит возмещению ОМВД России ... со стороны ФИО2, поскольку причиненные убытки стали следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере ...

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ... удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ... в счет возмещения имущественного ущерба ....

Взыскать с ФИО2 сумму государственной пошлины в размере ... рубля в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной мотивированной форме.

В мотивированной форме решение будет составлено 7 ноября 2016 года.

Судья В.В. Катеринин