Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование которого ссылается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МП г. Омска «Электрический транспорт», филиал «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, общий трудовой стаж составляет 41 год 5 месяцев 9 дней.

За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства транспорта РФ № «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» ему была объявлена благодарность Министра транспорта РФ. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, за многолетний добросовестный труд был награжден ведомственным знаком отличия «100 лет Российскому трамваю», имеет другие знаки отличия и дипломы.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда РФ», в качестве основания для присвоения звания была представлена Благодарность Министра транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и необоснованным, просит признать незаконным решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску присвоить ему звание «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьи лиц привлечены Правительство Омской области, Министерство труда и социального развития по Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, пояснил, что Благодарность Министра транспорта РФ является ведомственным знаком Министерства транспорта РФ, но не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель Министерство труда и социального развития по Омской области по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 также не признала, пояснив, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» истцом была представлена только Благодарность Министра транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, но данный ведомственный знак отличия не дает права на присвоение указанного звания.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Правоотношения, связанные с получением звания "Ветеран труда", регулируются нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области".

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - ФЗ № 388) с 1 июля 2016 года внесены изменения в положения федерального законодательства в части уточнения требований к присвоению звания "Ветеран труда" (статья 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ № 388) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До вступления в силу ФЗ № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 1.1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Постановление № 578), вступившим в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 578 федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным постановлением.

Федеральными государственными органами должна проведена работа по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право после 30 июня 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" утвержден порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, положения о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации (далее - приказ Минтранса № 285). Начало действия Приказа - 19 декабря 2016 года.

Согласно пункту 3 приказа Минтранса № 285 установлено, что ведомственным знаком отличня Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ объявлена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации "За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте".

На момент награждения ФИО1 действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации" от 18 октября 2005 года № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - приказ Минтранса № 130).

Пунктом 2 приказа Минтранса № 130 был утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 22).

Из совокупного толкования положений пункта 5 приложения 23, пунктов 1, 2 приложения 22 приказа Минтранса № 130 следует, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации является первичной ведомственной наградой и объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года, в то время как для присвоения звания "Ветеран труда" требуется стаж не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 4 декабря 2013 года № 203-п, Управление является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения об Управлении Управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи принимает документы для присвоения звания "Ветеран труда" и выдает соответствующее удостоверение.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п, территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства.

Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в трехдневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в качестве основания для присвоения звания им были представлены паспорт гражданина РФ, справка о трудовом стаже, Благодарность Министра транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка, фотография.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку на дату обращения Министерством транспорта РФ не был утвержден единый знак отличия, являющийся видом награждения лиц за заслуги в труде и дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом согласно положениям Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

До вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-Ф3 следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Как уже отмечал суд, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до 30 июня 2016 года, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При этом ныне действующие требования к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до 30 июня 2016 года, не распространяются.

Таким образом, законодателем были установлены ограничения для граждан, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", именно при наличии условий, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3.

Указанные условия для присвоения звания ветеран труда не могут применяться к гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия государственных органов исполнительной власти после 30 июня 2016 года.

На момент награждения истца Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ положения указанных выше нормативно-правовых актов вступили в законную силу и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

С учетом требований закона, Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, которой был награжден ФИО1, не относится к ведомственному знаку отличия в труде Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоения звания "Ветеран труда" ни в соответствии с действующими на момент награждения заявителя положениями приказа Минтранса №130, ни в соответствии с действующими в настоящее время положениями приказа Минтранса № 285.

Согласно положениям пункта 24 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15 января 2014 года № 4-п, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявления и документов, представленных заявителем требованиям законодательства (наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

С учетом вышеизложенного, исходя из представленных истцом документов, у Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску имелись основания для отказа ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда". При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.А. Рязанова